拜登这个决定一出，各国开始紧张“在美资产”......

　　2月11日，美国总统拜登签署行政令，扣压阿富汗中央银行约70亿美元（约合443.4亿元人民币）的在美资产，其中35亿美元（约合221.7亿元人民币）用来赔偿“9·11”受害者，另外一半用作阿富汗人道援助。

　　消息一出，舆论哗然，弱肉强食的国际社会，美国肆意地为所欲为。

　　只是这样的好戏，还能演多久？

　　文丨王锦中国现代国际关系研究院美国所副研究员

　　编辑 |蒲海燕瞭望智库

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　　1“窃取阿富汗人的血汗钱”

　　2001年的“9·11”恐怖袭击造成近3000人死亡，美国认定藏匿在阿富汗的“基地”组织头目本·拉丹为幕后元凶。事发后，受害者以缺席判决赢得了对塔利班政权和“基地”组织提起的索赔诉讼，可获70亿美元（约合443.4亿元人民币）赔偿。

　　2021年8月中旬，塔利班上台后，拜登政府随即宣布冻结阿富汗央行存储在海外的95亿美元（约合601.8亿元人民币）资产，其中约70亿美元存储在美国。

　　2021年11月，塔利班呼吁美国国会释放阿富汗中央银行的资产，以应对该国艰难的人道主义和经济局势，俄罗斯也敦促美国释放这些资产。

　　白宫方面对塔利班的请求未予理会，并澄清说，拜登总统使用了可追溯到1977年的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）赋予他的“特殊经济权力”，即为应对“非常规和特殊威胁”，总统可单方面宣布对他国的经济措施。

　　白宫打算将阿富汗中央银行的资产转移到纽约联邦储备银行的一个冻结账户上。其中一半约35亿美元（约合221.7亿元人民币）资产将提供给一个信托基金，再通过人道主义组织分配给阿富汗人。但是，该信托基金的规则正在制定中，预计美国政府还要与合作伙伴和盟国进行必要磋商，恐将耗时数月。

　　约150名遇难者亲属随即要求法官发出“执行令”，将阿富汗在美储备的资产用于赔偿。白宫表示，拜登政府支持相关诉求。一些“9·11”受害者的家属正在提起诉讼，要求将整笔款项留在美国作为赔偿基金，因此，需要等待法律程序结束后才能启动建立信托基金。

　　白宫这一举措引起阿富汗方面的强烈不满。塔利班发言人纳伊姆表示，拜登政府的做法是盗窃阿富汗人民的财产，是“最高程度的堕落的证明”，反映美国“既要经历军事失败，又要经历道德失败”，阿富汗人民并未参与“9·11”恐袭，因此，美方不应将该笔资金用于赔偿。阿富汗人在首都喀布尔举行示威，抗议拜登政府的“粗鲁行为”及“窃取阿富汗人的钱”。