生源：推进国家治理体系与治理能力现代化的历史借鉴
十八大以来，推进国家治理体系和治理能力现代化已成为党政和社会各界的共识。今年两会通过深化党和国家机构改革，体现以人民为中心的思想，突出加强了党的领导，为适应新时代国家和社会的有效治理，为改革开放40年以来我国上层建筑进一步适应社会主义市场经济发展的需要，迈出了重要步伐。
下面就如何贯彻落实和具体实施问题，结合中国历史上历次变革过程中呈现的诸多规律性现象进行探讨，并提出相应的思考和建议。
一、从税制改革看国家行政运行过程中呈现的规律性现象
“一部周礼，理财居其半”，在中国历朝历代的变法史中，财税改革占有极其重要的地位。通过财税改革，寻找大国治理当中组织行为的一般规律，探究其具有东方文化特点的思维行为方式根源，扬长补短，对我们今天推进国家治理能力与治理体系现代化无疑具有重要的指导意义。
组织行为，是指组织的个体、群体或组织本身从组织的角度出发，对内源性或外源性的刺激所作出的反应。考察分析我国历史上的税制改革及其影响后果，可以作为揭示国家行政组织行为规律的重要切入点。从井田制、初税亩、租庸调、两税制直到一条鞭法、摊丁入亩，基本呈现了社会人口和物资财富流动加快；改实物征收为货币纳税，以降低征税成本；改人身差役为纳币交税，以摆脱人身依附；改以户和人丁纳税为以资产纳税为主的税制发展趋势。究其原因，基本上都是以加强中央集权、抑制地主豪强土地兼并、缓解贫富分化和降低纳税成本，理清税基账目混乱、解决中央财税流失导致财政收支亏空等为出发点的。但实际实施的结果，却往往都是旧问题还未很好解决，新问题又纷至沓来。如：老百姓以实物兑现现金来纳税的过程中，又遭到地方豪强和官府的价格操纵，导致贫富分化进一步严重等。尤其是清朝白银货币主权让渡海外，导致社会买办阶层的出现，进一步削弱了中央政府的经济管理能力。所以近代以来“平均地权、节制资本”则始终成为社会革命的基本共识。这里最值得注意的显然是土地兼并、资本操纵市场及雇佣劳动的问题。由于它们都以市场“公平交易”的形式运作，从局部的角度分析愿买愿卖，似乎公平，但如果从整体定性的角度分析，无论是交易模式和交易产品设计，还是政府对土地与资本市场的规律认识不足（包括市场的监督机构和职能不完善，以及外国势力的操纵），都呈现出社会贫富分化进一步恶化，阶级矛盾不断激化的组织行为结果。也即体现局部与整体辩证矛盾的对立统一规律，始终没有在社会组织管理上得到自觉的驾驭和体现。
