子午：“基本养老金将在2035年耗尽”？“误解”并非无解

2024-12-04

子午专栏作者

知名博主，红歌会网专栏作者

　　近日，社保养老金专家金维刚在云南昆明的一场养老专业论坛上，对近年来多家机构发布报告称“我国基本养老金将要在2029年或者2035年耗尽累计结余”的说法进行了反驳，金维刚称：“这种说法存在炒作嫌疑，对我国的基本养老保险制度存在误解、误读和误导。”

　　“我国基本养老保险累计结余或许在2035年耗尽”的说法，比较权威的出处是社科院在2019年4月发布的《中国养老金精算报告2019-2050》。这份报告对养老保险给出了以下几项主要精算预测结果：

　　1. 未来30年制度赡养率翻倍

　　2. 当期结余将于2028年出现赤字并不断扩大

　　3. 累计结余将于2027年达到峰值并在2035年耗尽

　　中国保险行业协会2020年11月的报告称，未来5-10年，中国预计有8-10万亿元养老金缺口；而《人口老龄化背景下中国经济发展和养老金账户研究》报告则预计，2050年养老金账户缺口将达43万亿。

　　养老保险筹资主要来源于在职员工的工资扣除、企业缴纳的部分以及政府的补贴。随着老龄化和少子化的共同叠加且不断加剧，最直观的结果就是，养老保险交的人越来越少，领的人越来越多。如果不考虑政府的“海量”补贴，基本结果的确会如社科院2019年的精算报告所预测的。

　　社保养老金专家是如何反驳这种说法的呢？“耗尽”说没有考虑两个因素，一个是直接的财政补贴，另一个就是全国社会保障基金。

　　金维刚表示，早在2000年，为了应对人口老龄化，我国开始设立战略储备基金—全国社会保障基金，这个基金将在基本养老保险基金收支出现失衡，以及财政补助不足以弥补的时候进行动用。

　　2018年以来，我国已有14个省份连续出现基本养老金收不抵支的状况。目前基本是通过财政的追加补助、转移支付的方式，来实现当期基本收支平衡。2023年，中央财政安排基本养老保险补助资金约1万亿元，重点向基金收支困难的中西部地区和老工业基地倾斜。

　　但是，随着养老金缺口的不断扩大，财政补助不可能持续扩大追加规模。

　　2023年的GDP是126万亿，按照最乐观的估计，中国经济如果能连续保持4.5%的增速增长12年，2035年的GDP可以达到213万亿。这意味着为了应对10万亿的缺口，需要拿出GDP规模5%的财政补贴来填充，显然这是难以办到的。

　　而作为“后备”的全国社会保障基金，运作20多年来目前大概累积了3万亿，按照目前的趋势，恐怕也不足以应对不断扩大的养老金缺口。社会保障基金的来源一个是中央财政直接拨款，还有一个是国有资本的划拨与基金运营的投资收益。

　　按照金维刚的说法，“我国的国有资本规模已经超过了340万亿，划拨1%就是3.4万多亿，足够企业职工支付半年以上；若划拨10%，就是34万亿。”

　　金维刚在这里似乎犯了一个错误。划拨国有资本补充社会保障基金，最可能的操作方式也是拿划拨部分的利润收益来直接补充，而金维刚的说法显然是要直接将国有资本变卖变现。到2050年缺口达到43.2万亿的时候，国有资本能够变卖多少年呢？

　　那么，问题到底出在哪里？一方面恐怕还是收入分配的不公，劳动者阶层分配比重过低，而按薪资比例缴纳的养老金又直接与薪资水平挂钩，这就限制了养老金蓄水池的“入口”规模。近年来，为了减轻企业负担，社会保险的企业缴存比例还有所下调。

　　而另一方面，市场化的养老模式，使得养老成本随着通胀不断升高，这就对养老金蓄水池的“出口”规模要求越来越高。

　　针对前一个问题，需要的是促进社会平等、减小贫富差距，切实提高劳动者阶层分配比重。关于这个问题，马克思主义者早已给出了答案，分配的问题根本而言是由生产资料所有制决定的。

　　而后一个问题，应该借鉴毛泽东时代人民公社养老制度的历史经验，因为它可以孕育出一整套低成本、高效率的社会化养老方案。

　　新中国的农业生产合作运动，不仅增加了生产总量，极大地提高了农业生产力水平，而且使那些缺少劳动力、生产没有依靠的鳏寡孤独的社员有了养老的依靠，广大人民公社纷纷建立起来了全免费的农民养老院，到70年代基本实现了至少“一社一院”。养老院的建设和运行经费采取“公社给筹一部分，县民政局给拨一部分”的方式，“公社给筹”部分一般由各生产队的公益金提留出来；而老年农民参加养老院则采取的是“自愿进院、自愿出院”的方式。虽然仍然有相当一部分老年社员因为旧思想、旧习惯更愿意“居家养老”，但“五保”老人却得到了充分的赡养保障。