刘云：论对“三非”黑人的治理对策

　　内容提要：三非外国人，是指那些未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的所有外国人的统称。主要来自非洲的三非黑人是三非外国人中人数最多与最受人关注的群体，仅广州三非黑人就多达三十万人。由于政府相关部门对三非黑人治理对策老旧，执行不力，使三非黑人在广州、东莞等地泛滥成灾，.成了一个日益严重的社会问题。笔者主张我国在对三非黑人的治理上，首先必须要强化八种意识即话语意识、性别意识、宗教意识、五无意识、“严打”意识、拘押意识、反群居意识、反幸福感意识。从“敢想”角度讲，必须要在强化这八种意识的前提下解放思想，创新治理思路，打破清规戒律，以另类超常的治理对策与强力实施来治理三非黑人。

　　对全国多达60万左右（含广州人数）非法滞留不归的三非黑人的治理早已成为中央与地方政府所面临的一大难题。值得关注的是，而且越来越多三非黑人正从广州以“流窜”方式向全国各大城市“蝗虫式扩散”，这也将成为越来越多地方政府所面临的挑战与难题。

　　对三非黑人的治理到底是政府有关部门真的束手无策？还是没有解决这一难题的勇气？中国有数千年历史的谋略(如三十六计)文化史，对国人来说没有想不到，只有不敢想，本文拟从“敢想”角度就对三非黑人的治理提出一系列创新见解，剩下的就看政府是否“敢做”？而不是有无意地回避这个难题。如同深化改革一样，治理三非黑人还需要一个全面、系统与配套的顶层设计，才可能釜底抽薪，从根本上解决问题。

　　笔者以为意识决定对策与行动，我国在对三非黑人的治理上，首先必须要强化八种意识即话语意识、性别意识、宗教意识、五无意识、“严打”意识、拘押意识、反群居意识、反幸福感意识。从“敢想”角度讲，必须要在强化这八种意识的前提下解放思想，创新治理思路，打破清规戒律，以另类超常的治理对策与强力实施来治理三非黑人。

　　一中方对三非黑人的治理必须强化话语意识与掌控国际话语权

　　西方话语中的“政治正确”（politically correct）是指符合一定的社会政治意识形态，避免在种族、性别、性倾向等问题上冒犯与歧视他人。简单来说，就是不要冒犯与歧视弱势群体。由于美国是多种族融合的国家，所以冒犯或歧视弱势群体的言行在这里尤为敏感，一不小心就可能招来一片骂声，甚至惹上官司。在美国处处要小心“政治正确”，以至于现在这个词常常含有贬义（pejorative），指这种思想有点过头了（excessive）。

　　我国在对三非黑人的治理上一直畏手畏脚，收效不佳，担心所谓“政治正确”是个很重要原因，总担心欧美政界和外媒会指责中国所谓“种族歧视”。对此中国官方与媒体必须强化话语意识，要理直气壮的回应：中华民族划分标准非常明确，即作为主体民族的汉族与五十五个少数民族，中国不存在除五十六个民族之外的其它任何种族。新中国成立以来，从来没有“种族歧视”，反而是对境内所有的少数民族优待有加，照顾其各方面利益。从古至今，中国并不存在黑色人种或黑人种族，更没有贬卖与奴役黑人的丑恶历史。皮之不存毛将焉附，中国根本就没有黑人种族来那什么针对黑人的“种族歧视”。无论黑人在西方国家属什么种族，享收什么“种族优待”，但到中国后只能视为外国人来管理。中国决不允许任何外国人入境后仍以其原籍国的某个种族自居，要求享受原籍国给予的“种族优待”与超国民待遇。无论是黑人还是其它外国人，都必须严格遵守中国对外国人管理的各项法规，中国也将依据相关涉外法规对包括黑人在内的外国人进行依法管理。