张宝贵：一个开发项目手续为何18年未办完？

　　7月4日，《香港商报网》报道，《西安一地产项目手续办理18年拖垮开发企业》。一个房地产开发项目手续，竟然办理了18年还未办完，让企业和国家蒙受巨大损失。令人震惊，发人深思，催人猛醒。

　　这个房地产开发项目手续为何18年未办完？

　　笔者作为一个知情者，深知其中之原因。

　　政府衔接不畅通。

　　这宗房地产开发项目，位于陕西省西安市长安区王寺镇。2006年，企业就开始申报项目审批手续。2010年10月，王寺镇划归西安市沣渭新区。2012年1月，王寺镇划归西咸新区沣东新城托管。企业在长安区申报项目审批进展顺利，在沣渭新区和沣东新城申报项目审批，却陷入长达10多年的“马拉松”持久战，至今未办完项目开发手续。

　　部门政策互掣肘。

　　2018年4月，华英地产通过招拍挂程序，摘得“嘉欣花园”二期65.841亩土地，用地性质为“二类居住用地”。在办理建设工程规划许可证时，沣东新城行政审批局告知华英地产，根据陕西省政府2015年最新公布的《阿房宫遗址保护规划》，该宗地块有部分位于一类建设控制地带，需重新办理文物审批手续，而文物部门却要求以商业用地方案上报材料。

　　令人不解的是，在2018年土地挂牌时，《阿房宫遗址保护规划》已于2015年公布实施。沣东新城明知该宗地块有部分位于一类建设控制地带，却以“二类居住用地挂牌？”从而造成企业无法办理建设工程规划许可证的现状。项目启动遥遥无期，使企业蒙受巨额损失。

　　有关领导懒作为。

　　这个房产项目18年办证无果，确有项目所在地行政区域变更、文物保护规划调整的客观因素，某些行政职能部门的懒作为拖延耽误则是重要原因。

　　2010年，西安沣渭新区成立，华英地产负责人自提项目档案，到沣渭新区国土部门申请续办手续，催办整整3年却无结果。

　　其后，项目所在地区，再次变更为西咸新区沣东新城。项目手续开始在沣东新城继续办理，沣东新城也以遗留问题对项目前期费用进行审计。审计竟然长达3年，才达成前期费用补偿协议。

　　损失巨大教训深。

　　2017年7月，沣东新城与华英地产签订了前期费用补偿协议。沣东新城土地储备中心，向企业支付项目前期费用资金利息30160348.39元，并约定双方争议部分通过诉讼解决。此时，项目手续办理已历经12年之久。

　　2022年12月，西安市中级人民法院判决，沣东土储中心除之前双方协议已支付的30160348.39元外，再向原告华英地产支付借款利息69901278.77元。沣东土储中心不服西安市中院判决，上诉至陕西省高级人民法院，2023年7月4日，陕西省高级人民法院作出终审判决，驳回上诉，维持原判。

　　一个房产开发项目，办理手续竟然长达18年无果，造成企业濒临破产，造成国家损失1亿多元。

　　开发项目18年未办完开发手续，事件典型，历时长久，原因众多。反映了有些政府部门领导作风上的教条主义、形式主义和懒政不作为。

　　近年来，一些部门领导和干部，信奉“只要不出事，宁可不干事”的明哲保身信条；追求“相安无事，平安落地”的明哲保身理想；热衷“开会学习做笔记，讨论研究不决断，不犯错误不担责”的明哲保身官场潜规则。致使许多该办的事办不成，能办的事办不了，快办的事慢腾腾。

　　这种萎靡不振不求有功功但求无过的精神状态，这种不干实事敷衍塞责的工作作风，危害大影响坏。导致部分领导和干部思想颓废，作风虚浮，工作效率低下；影响党和政府威望形象，影响经济发展，影响社会进步。人民群众反响强烈，值得引起决策层的重视。

　　期盼有关部门从这个开发项目手续18年未办完的典型事例中接受教训，加强行政衔接和协调，尤其是要加强干部思想教育和作风整顿，树立廉政勤政，求实创新，担当有为的思想作风。该办的事要办成，能办的事想方办，快办的事马上办。当个称职的领导和干部；争当组织赞誉，群众拥戴的好领导、好干部。

　　2024年7月5日于陕西长安

　　【作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，160多项宣传研究建言成果写入中央文件。】