张宝贵：建立健全农业保险机制的思路
作者提示：2024年5月18日，由中央财经大学保险学院主办的第一届“龙马保险论坛”，在中央财经大学学院南路校区召开。本篇论文入选论坛交流论文。
内容提要——
这篇论文是作者40年宣传研究“三农”问题的力作，提出了“建立健全农业灾情疫情保险机制、建立健全农产品成本保险机制、建立健全政府农业应急救助保险基金机制、建立健全农业主要财产保险机制、建立健全农民工伤意外保险机制”的农业保险机制的思路。具有较强的问题意识、创新意识，具有较强的实用性、操作性。值得引起专家学者和决策层的重视。这篇论文获得由中国农业大学和中华联合保险集团举办的“2021三农保险发展论坛征文”优秀论文奖；2022年11月。获得陕西省改革发展研究会献礼二十大优秀调研成果优秀奖。
建立健全农业保险机制的思路
张宝贵
农业是高风险的产业，面临着旱灾涝灾洪灾风灾雨灾霜灾雪灾雹灾冻灾热灾火灾等风险、虫害鼠害病害草害等风险、家禽牲畜疫情等风险、野生动物危害等风险、市场供过于求亏本风险、销售不畅价格暴跌风险、突发事件产品难以收获难以运输难以出售变质腐烂风险、人为制造事端毁坏风险、人为失误造成减产绝收风险、事故损失风险等风险。
这些风险是悬挂在农业生产经营者头上的利剑，让农业经不起风浪，让农业生产经营者心有余悸，造成了发展现代农业效益风险。
建立健全农业保险机制保障农业成本，保障提高农业效益，是提高农民和农业企业积极性、主动性和创造性的根本所在，是发展现代农业实现农业现代化的根本所在。
经过党和政府多年努力，我国农业保险机制已经初步建立，为农业发展起了很好的保障作用。但是，我国农业保险机制还处于初始阶段，建立健全农业五项保险机制任务繁重时不我待。
一、建立健全农业灾情疫情保险机制。
多年来，主要粮田火灾和自然灾害保险已经普及，为保护农民利益推动农业发展起了很好的保障促进作用。但是，农业灾害保险覆盖面偏小、农业灾害保险赔偿比例偏少、农
业灾害保险深度偏浅、农业疫情保险还未广泛开展问题突出。一旦发生各种灾害灾难或突发事件大宗农产品减产或绝收或遭受重大损失，生产经营者难以摆脱亏损困境，导致农业生产经营者尤其是农业规模生产经营者心有余悸。
因此，建立健全农业灾害灾难和突发事件保险机制势在必行，建立健全大宗农产品灾害灾难和突发事件保险全覆盖势在必行。
种植业粮油棉菜瓜果茶糖菌花林草药等大宗产品、养殖业鸡猪牛羊鱼虾藻等大宗产品，在遇到灾害灾难和突发事件减产或绝收或遭受重大损失时，由保险公司对产品生产经营者给予赔付。缓解农业生产经营者尤其是农业规模生产经营者的后顾之忧。用利益导向保障农民尤其是农业规模生产经营者的积极性主动性和创造性。
