G7稀土博弈与英国外交平衡：地缘经济竞争下的多方策略分析

　　1 事件背景与核心问题

　　2026年1月下旬，一场围绕稀土资源的地缘政治博弈在国际舞台上密集展开。1月27日，七国集团（G7）财长紧急召开线上会议，核心议题直指中国的稀土出口管制措施，将其定性为“经济胁迫”，并商讨集体应对策略。这场会议的召开时间点极为微妙——恰在英国首相斯塔默启程对中国进行为期三天访问的前24小时。斯塔默此行是八年来英国首相首次访华，被视为中英关系回暖的重要契机，但G7的这一动作无疑为此次访问投下了复杂的地缘政治阴影。

　　与此同时，日本作为此次G7会议的积极推动者，展现出异乎寻常的主动性。日本财务大臣片山皋月在会上提出了一套涵盖短期、中期和长期的政策工具箱，旨在“强化非中国稀土供应”，具体措施包括设立符合劳动条件和人权标准的新市场、运用公共金融机构支持、税收财政激励、贸易关税措施乃至设定稀土价格下限等。更为引人注目的是，日本政府已安排好斯塔默访华结束后的接待事宜，首相高市早苗计划在1月31日与斯塔默会晤，重点讨论“重要物资供应链合作”，实质是希望将英国拉入对华联合施压阵营。

　　这一系列外交动作勾勒出当前国际关系中的复杂三角互动：G7试图展现对华统一阵线；日本急于利用联盟力量应对自身供应链危机；英国则在盟友期待与对华务实合作间寻求平衡。在这场博弈中，稀土已从工业原材料跃升为战略武器，各方行动背后的动机、策略及实际效果值得深入剖析。本文旨在解析这场博弈的多层逻辑，评估各方策略的可行性与局限性，并展望稀土地缘政治的未来走向。

　　2 理论框架与分析视角

　　2.1 经济安全化理论视角

　　稀土博弈的本质是经济问题的安全化进程。传统上，稀土作为工业原材料主要被视为商业和经济议题，但随着其在高科技产业和国防工业中的不可替代性日益凸显，各国开始将其纳入国家安全范畴。G7会议将稀土供应链问题定位为“国家与经济安全”议题，正是这一安全化进程的典型表现。在这一框架下，市场逻辑让位于政治逻辑，正常的贸易管制措施被重构为“经济胁迫”，资源依赖被解读为“战略脆弱性”。中国的稀土出口管理措施，本质上是对国家主权的正当行使，却因这一安全化重构而成为地缘政治博弈的焦点。

　　2.2 地缘经济博弈分析

　　稀土博弈体现了新形态的地缘经济竞争特点。与传统军事安全竞争不同，地缘经济竞争围绕关键技术、核心资源和市场标准展开。G7提出的“关键矿产行动计划”和“建立新伙伴关系以扩大替代供应来源”的倡议，实质是在构建排除中国的“友岸供应链”（friend-shoring）体系。这种供应链重构不仅涉及资源获取，更包含标准制定权争夺——日本力推的“符合劳动条件和人权等标准的新市场”，即为通过非价格标准重塑全球稀土贸易规则的努力。然而，这种规则重构面临现实挑战：中国不仅控制着全球约70%的稀土开采，更掌握着90%以上的精炼产能和技术专利，形成了难以绕过的产业链闭环。

　　2.3 联盟政治与内部博弈

　　G7的表态一致性掩盖了成员国间的实质性分歧，这反映了联盟政治中的集体行动困境。尽管G7财长会议展示了“团结应对”的姿态，但各成员国的利益考量存在显著差异。日本因直接受到中国出口管制影响而最为焦虑积极；英国则在政治表态与经济现实间左右为难；欧盟内部对华态度也存在分歧。这种分歧在具体政策落实时将更为明显：设立稀土价格下限需要所有主要消费国协同，但各国产业结构和承受能力不同；构建替代供应链需要巨额投资，但各国财政优先级不一。联盟的表态一致性更多是政治象征，而非可执行的政策协调，英国首相在G7会议后立即访华便是这种“政经分离”策略的体现。

　　3 博弈主体策略剖析

　　3.1 G7：共识表象下的利益分歧

　　G7围绕稀土的集体行动呈现明显的“高调表态、低调行动”特征。2025年6月，G7领导人已在加拿大峰会上通过“关键矿产行动计划”，试图构建多元化供应链。2026年1月的财长会议是对这一计划的推进，但更多是应对中国对日本出口管制的即时反应。尽管会议提出了包括设定价格下限、建立新伙伴关系等具体措施，但并未发布具有约束力的联合声明，反映出各方的谨慎态度。

　　G7内部在稀土问题上存在三重分歧：一是战略定位分歧，美国倾向于将稀土问题完全纳入对华竞争框架，而部分欧洲国家更注重经济安全而非地缘对抗；二是政策工具分歧，日本主张采取积极的产业政策和贸易措施，而一些国家更倾向于市场调节；三是节奏把控分歧，日本因直接受管制影响而希望快速行动，其他国家则考虑更渐进调整。这些分歧源于各国不同的产业结构、对华贸易依存度和政治考量，使得G7的“统一阵线”更多停留在外交修辞层面。

　　3.2 日本：焦虑驱动下的多轨战略

　　日本作为此次博弈中最积极的一方，其行动源于深刻的供应链焦虑。数据显示，日本超过60%的稀土依赖从中国进口，中重稀土元素如镝(Dy)、钕(Nd)等的依赖度更高，而这些材料对电动汽车、精密仪器和国防工业至关重要。中国的最新管制措施直接触动了日本的产业神经，促使其采取多轨并行的应对策略。

　　日本的战略布局呈现出短期应急、中期替代、长期自主的特点：

　　短期：推动G7集体施压，试图通过联盟力量向中国传递政治信号，同时利用现有库存缓冲冲击。

　　中期：加速供应链多元化，扩大从澳大利亚、印度等国的进口，同时大力推动稀土回收技术研发。日产汽车与早稻田大学合作开发的从报废电动车电机中回收稀土的技术，预计2030年投入应用。

　　长期：押注颠覆性技术突破，最具雄心的当属南鸟岛海底稀土开发项目。2026年1月12日，日本“地球号”科考船已启航前往南鸟岛海域，开展全球首次深海稀土泥试采作业。该海域蕴藏约1600万吨高浓度稀土泥，理论上可满足日本数百年需求。但项目面临深海开采技术、环境风险和高成本（预计为中国市价的数倍至数十倍）三重挑战，商业化开采最早也需等到2030年。

　　日本策略的矛盾在于：一方面高调推动“脱中国化”，另一方面短期内又无法摆脱对中国稀土的实际依赖。这种矛盾决定了其外交姿态的强硬与经济行动的务实并存的特点。

　　3.3 中国：规则框架内的战略反制

　　中国在稀土博弈中采取的是基于规则的防御性反制策略。中国的出口管制措施明确指向“两用物项”（军民两用物品），这是国际通行的贸易管理手段，旨在防止敏感技术被用于损害国家安全的目的。中国的应对有明确的法理依据，将争议框定在国家主权和经济安全范畴内，而非地缘政治对抗。

　　中国的战略优势源于其全产业链控制力：从采矿、分离到精炼、深加工，中国建立了全球最完整、最高效的稀土产业体系。特别是稀土分离提纯技术，中国拥有全球90%以上的产能，形成了极高的技术壁垒和规模经济。这种产业优势转化为地缘经济影响力，使得任何试图绕过中国的供应链重构都需要付出巨大时间和经济成本。

　　值得注意的是，中国并未将稀土武器化作为首选策略，而是强调“合法合理”的管制措施，这体现了战略克制。一方面避免过度刺激导致西方加速技术替代，另一方面为外交谈判留下空间。中国对稀土的管控更多是“悬剑效应”——威慑存在但不轻易使用，以此换取在其他领域的谈判筹码。

　　3.4 英国：现实利益驱动的平衡外交

　　英国在稀土博弈中处于最微妙的平衡者位置。作为G7成员，英国参与了针对中国稀土管制的讨论；作为即将访华的国家，斯塔默又希望推动中英经贸合作。这种“两面下注”反映了英国在后脱欧时代的战略困境：既需维系与美国的特殊关系和在G7中的影响力，又无法忽视中国市场的现实重要性。

　　斯塔默政府的策略核心是“政经分离”和“去风险而非脱钩”。在政治和安全领域，英国保持与G7盟友协调，参与对华关切表达；在经济领域，则寻求扩大对华合作。斯塔默访华代表团包括50多家企业高管，涵盖金融、医药、绿色技术等英国优势产业，目标明确指向实质性商业成果。这种平衡术反映了英国政府对国家利益的务实计算：2025年中英货物贸易额达1037亿美元，双向投资存量近680亿美元，中国市场对英国经济复苏至关重要。

　　然而，英国的平衡外交面临内外双重压力。对内，国内政治存在强大反华声音，尤其在5G、核电等历史遗留问题上；对外，日本明确希望英国在对华稀土围堵中扮演更积极角色。斯塔默的挑战在于：如何在有限的政治资本下，既满足国内产业发展需求，又不过度损害与盟友关系。从现有迹象看，英国可能选择有限配合G7框架，但避免成为对华施压的急先锋，同时在稀土供应链多元化投资中寻求商业机会。

　　4 稀土供应链现实制约与技术经济壁垒

　　4.1 供应链结构与权力分布

　　当前全球稀土供应链呈现高度不对称的相互依赖格局。中国不仅在开采环节占据主导（约占全球70%产量），更在价值链的关键环节——分离提纯上形成近乎垄断的地位（占全球90%以上产能）。这种结构使得任何“去中国化”努力都面临巨大障碍：即便其他国家扩大采矿规模，精炼环节仍严重依赖中国技术设备。下表展示了稀土供应链关键环节的现状与挑战：

　　表：稀土供应链关键环节现状与多元化挑战

　　4.2 多元化尝试的技术经济挑战

　　G7的供应链多元化努力面临多重现实制约。日本主导的南鸟岛深海采矿项目虽然潜力巨大，但技术可行性、经济性和环境合规性三大挑战并存：6000米深海作业技术尚不成熟；开采成本估计是中国陆地稀土价格的10-30倍；深海采矿的环境影响国际规范尚未建立。即使技术突破，从试采到商业化生产仍需至少5-8年时间，无法解决当前供应链脆弱性。

　　西方推动的“关键矿产合作计划”同样进展缓慢。该计划旨在通过集体投资和标准协调，建立中国以外的稀土供应链，但面临集体行动困境：各国对投资份额、技术共享和利益分配存在分歧；私营部门因投资回报不确定而谨慎；稀土价格周期性波动进一步增加了投资风险。更重要的是，中国稀土产业已形成难以复制的集群效应——完整的产业链、熟练的劳动力、成熟的环保处理技术和巨大的规模经济，这些系统性优势不是单纯资本投入能够快速复制的。

　　4.3 替代技术与回收利用的局限性

　　技术替代和回收利用被G7视为降低依赖的辅助路径，但短期内难以改变基本面。日本企业在无稀土电机研发方面取得进展，如美蓓亚三美的无稀土微型马达已用于智能手机摄像头。然而，这些替代方案性能与成本难以平衡：高端应用领域如电动汽车驱动电机、精密仪器和国防装备对稀土磁体性能要求极高，目前尚无成熟替代品；即使有替代方案，产业化也需要5-10年时间。

　　稀土回收技术虽然环保且具有战略价值，但面临回收率低、经济性差和规模化难的制约。从电子产品中回收稀土的技术复杂，回收率通常低于30%；回收成本远高于初级开采；回收网络建设需要全社会协同。日本计划到2030年将稀土回收率提高至20%，但这仍需大量投资和政策支持。

　　5 地缘政治影响与未来展望

　　5.1 国际秩序与联盟体系演变

　　稀土博弈反映了当前国际秩序的碎片化与重组趋势。G7试图通过集体行动维护西方在关键资源领域的主导权，但其内部协调困难暴露了跨大西洋联盟的裂痕。美国的安全优先逻辑与欧洲的经济务实主义存在张力；英国的后脱欧平衡外交进一步复杂化了G7内部动态。这种分歧可能促使各国寻求更灵活的小多边安排，如美日澳印四边机制（QUAD）在关键矿产领域的合作，或欧盟与资源丰富国家（如加拿大、澳大利亚）的双边供应链协议。

　　稀土博弈也将影响国际规则制定权的竞争。西方推动的“基于价值观的供应链标准”（如环保、劳工标准）与中国主张的“基于国家主权的资源管理权”形成规则叙事竞争。这场竞争不仅关乎稀土贸易本身，更关乎未来关键资源全球治理的话语权。世界贸易组织（WTO）框架下的规则适用性、出口管制国际规范的边界等，都可能成为未来争论焦点。

　　5.2 经济格局与产业政策转向

　　稀土博弈加速了各国产业政策的战略性回归。面对供应链安全担忧，主要经济体纷纷出台支持关键矿产本土化或“友岸化”的政策：美国通过《基础设施投资和就业法案》提供稀土项目补贴；欧盟通过《关键原材料法案》设定开采、加工和回收目标；日本将稀土开发列为“国家战略项目”。这种政策转向标志着新产业政策时代的来临，国家安全考量日益渗透传统经济决策。

　　对全球产业格局的影响将呈现差异化特点：高技术密集型产业（如电动汽车、可再生能源）将面临供应链重构压力，可能推动区域化生产布局；传统制造业受影响相对较小。这种差异可能导致全球产业布局的双重结构：高端战略产业趋向区域化、友岸化；一般制造业维持全球化分工。

　　5.3 博弈演进路径与可能情景

　　基于当前各方策略与约束条件，稀土博弈可能朝三个方向演进：

　　情景一：有限协调下的渐进调整（概率最高）：G7内部维持表面团结但实质性协调有限；各国根据自身利益推进供应链多元化但进展缓慢；中国保持适度管制但避免过度升级。这种情景下，稀土供应链将逐步多元化但中国主导地位长期保持；价格波动性增加但无剧烈供应链中断。

　　情景二：联盟强化下的系统性竞争（概率中等）：中美战略竞争加剧，推动G7实质性整合供应链政策；稀土问题完全安全化，形成两大平行供应链体系。这种情景将导致全球稀土市场分割，资源利用效率下降，产业成本上升，但西方供应链韧性增强。

　　情景三：技术突破改变游戏规则（概率较低但影响深远）：稀土替代技术（如无稀土永磁材料）或深海开采技术取得突破，大幅降低对中国稀土的依赖。这种情景将从根本上改变稀土地缘政治，但时间尺度可能在10-15年以上。

　　当前态势最可能沿情景一发展，因为各国在短期政治表态与长期经济理性间存在矛盾，且任何剧烈供应链重构都需要巨大成本和较长时间。中国的应对策略——保持战略定力、完善自身产业链、适度使用管制工具、避免过度升级对抗——可能最符合这一演进路径下的国家利益。

　　6 结论：博弈本质与战略启示

　　围绕稀土的地缘政治博弈远非简单的资源争夺，而是新型大国竞争在经济安全领域的缩影。这场博弈揭示了全球化深度调整期的几个核心特征：经济问题加速安全化，供应链成为战略杠杆，国家主权与国际规则张力凸显，联盟政治面临集体行动困境。稀土作为“21世纪的石油”，其战略价值不仅在于物质稀缺性，更在于其承载的产业链控制权和技术标准主导权。

　　对博弈各方而言，关键启示在于平衡艺术的掌握。对中国而言，需要在资源主权与全球责任、经济杠杆与战略克制间找到平衡点；对G7国家而言，需要在供应链安全与经济效率、联盟团结与本国利益间谨慎取舍；对英国这类平衡者而言，需要在盟友期待与务实合作间维持微妙均势。未来稀土博弈的走向，不仅取决于资源禀赋和技术突破，更取决于各方在复杂利益计算中展现的战略智慧和外交技巧。

　　最终，稀土博弈的深层逻辑反映了国际体系转型期的根本矛盾：相互依赖的全球化现实与追求自主可控的国家安全诉求之间的张力。解决这一张力需要的不是零和对抗，而是基于规则的协调和兼顾安全与效率的制度创新。在人类共同面临气候变化、能源转型等挑战的背景下，将稀土等关键资源完全武器化不符合任何国家的长远利益。构建韧性与开放兼备的全球供应链体系，或许是走出当前困境的唯一可持续路径。