习近平:对挪用贪污扶贫款行为严惩不贷

作者: 记者 日期: 2018-03-09 来源: 新京报-财经频道

  【核心提要】习近平强调,全面建成小康社会,标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。打好脱贫攻坚战,关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战,关键是攻克贫困人口集中的乡(苏木)村(嘎查)。要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强扶贫资金管理,对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。群众对一些地方脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假现象非常反感,要认真加以解决。

昨日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团的审议。新华社记者 谢环驰 摄

  【今日日程】

  人大

  上午9时

  代表小组会议审议政府工作报告

  下午3时

  代表小组会议审议政府工作报告

  政协

  上午9时

  小组会议(讨论政府工作报告、计划报告和预算报告)

  下午3时

  界别联组会议(讨论政府工作报告)

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调,锐意创新、埋头苦干,守望相助、团结奋斗,扎实推动经济高质量发展,扎实推进脱贫攻坚,扎实推进民族团结和边疆稳固,把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

  当习近平走进会场时,全场响起热烈掌声。蒙古族代表向习近平献上蓝色的哈达。习近平祝各位代表及内蒙古各族干部群众新春愉快,祝2500多万草原儿女在瑞犬之年生活幸福、事业兴旺。

  李纪恒、布小林、赵会杰、孟和、孟宪东、李翠枝、龚明珠、李全文等8位代表分别就建设亮丽内蒙古和模范自治区、走新时代乡村振兴之路、打造生态旅游产业、打赢精准脱贫攻坚战、促进龙头企业与农牧民共赢、推动资源型地区新旧动能转换、推进国企混合所有制改革等问题发言。习近平边听边记,不时询问。

  要大力培育新产业、新动能、新增长极

  在认真听取代表发言后,习近平作了发言。他首先表示完全赞成政府工作报告,强调政府工作报告体现了党的十八大以来党中央的一系列决策部署,体现了党的十九大精神,回顾了过去5年政府工作情况和成就,提出了今年政府工作目标任务。

  习近平指出,内蒙古是我国最早成立民族自治区、党的民族区域自治制度最早付诸实施的地方,地处祖国北疆,战略地位十分重要。内蒙古改革发展稳定工作做好了,在全国、在国际上都有积极意义。

  习近平强调,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。现在,我国经济结构出现重大变化,居民消费加快升级,创新进入活跃期,如果思维方式还停留在过去的老套路上,不仅难有出路,还会坐失良机。推动经济高质量发展,要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优。要立足优势、挖掘潜力、扬长补短,努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况,构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系,形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。要把现代能源经济这篇文章做好,紧跟世界能源技术革命新趋势,延长产业链条,提高能源资源综合利用效率。要大力培育新产业、新动能、新增长极,发展现代装备制造业,发展新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业,发展现代服务业,发展军民融合产业,补足基础设施欠账,发挥国家向北开放重要桥头堡作用,优化资源要素配置和生产力空间布局,走集中集聚集约发展的路子,形成有竞争力的增长极。要有效防范化解债务风险,绷紧防范化解债务风险这根弦。要加强生态环境保护建设,统筹山水林田湖草治理,精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程,实施好草畜平衡、禁牧休牧等制度,加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理,加强荒漠化治理和湿地保护,加强大气、水、土壤污染防治,在祖国北疆构筑起万里绿色长城。

  认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

  习近平强调,全面建成小康社会,标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。打好脱贫攻坚战,关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战,关键是攻克贫困人口集中的乡(苏木)村(嘎查)。要采取更加有力的举措、更加精细的工作,瞄准贫困人口集中的乡(苏木)村(嘎查),重点解决好产业发展、务工就业、基础设施、公共服务、医疗保障等问题。要完善大病兜底保障机制,解决好因病致贫问题。既要解决好眼下问题,更要形成可持续的长效机制。要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来,推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,把广大农牧民的生活家园全面建设好。今年是脱贫攻坚作风建设年。要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强扶贫资金管理,对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。群众对一些地方脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假现象非常反感,要认真加以解决。

  习近平强调,我国是统一的多民族国家,民族团结是各族人民的生命线。加强民族团结,根本在于坚持和完善民族区域自治制度。要高举各民族大团结旗帜,全面贯彻党的民族政策,使民族区域自治制度这一理论根源越扎越深、实践根基越打越牢。加强民族团结,基础在于搞好民族团结进步教育,建设各民族共有精神家园。要深入践行守望相助理念,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。社会主义核心价值观决定着各民族共有精神家园的发展方向,必须在各民族中大力培育和践行,坚持从小就抓、从幼儿园就抓,注重从少数民族文化中汲取营养,创新载体和方式,搞好网上和网下结合,增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,形成各民族同呼吸、共命运、心连心的牢固精神纽带,妥善处理少数民族和民族地区发展中的各种利益矛盾,把祖国北疆安全稳定屏障建设得更加牢固。 据新华社

  现场

  习近平表达在内蒙古参加选举良苦用心

  5日下午,在参加内蒙古代表团审议时,习近平总书记说,在选举十三届全国人大代表时,党中央提出,中央领导同志应选择老少边穷地区参加选举。我选择在内蒙古自治区参加选举,表达了党中央对民族边疆地区的重视,体现党中央加快推进欠发达地区发展、打赢脱贫攻坚战的决心。据新华网

  原标题:“对挪用贪污扶贫款行为严惩不贷”

 

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  扶贫资金遭挪用:“尤其是到了村一级,问题更加严重”

  来源:保亭检察 2017-08-22


  湖南省常德市武陵区近日通报了一起“微腐败”案例:从2012年起,该区丹洲乡垢湖村支部书记姚登峰、妇女主任姚后先、治保主任黄宏兴等村干部,挪用国家扶贫专项资金共计79.29万元,贪污、私分7.56万元,致使80余万元专项资金从扶贫项目中“溜掉”了。  

  姚雯/漫画

  若不是湖南省常德市武陵区检察院预防职务犯罪科的检察官从100多个项目报表中一一比对甄别,丹洲乡垢湖村的三名老村官仍在“瞒天过海”。为了把专项扶贫资金弄到手,他们虚构工程,虚增工程量,自以为做得天衣无缝,却终究没能逃过检察官的火眼金睛。

  日前,武陵区丹洲乡垢湖村原支部书记姚登峰、原村妇女主任兼报账员姚后先、原治保主任黄宏兴涉嫌贪污罪、挪用特定款物案经武陵区检察院提起公诉,在法院开庭审理。

  预防调查

  从项目报表中发现“猫腻”

  随着党中央、国务院对“三农”工作的重视,各级财政加大了对“三农”的帮扶力度,扶贫资金的投入也在不断增加。但这些财政专项资金却一度成为“唐僧肉”,一旦被某些基层干部经手,就要被“咬上一口”。

  2016年4月,按照最高检和湖南省检察院的部署要求,武陵区检察院预防部门结合辖区情况,在精准扶贫领域针对近三年来该区财政专项扶贫资金使用情况展开了预防调查。

  调查获悉,2013年至2015年,武陵区财政专项扶贫资金共投入537.5万元,涉及扶贫项目110个,主要用于村级道路改造、蔬菜基地改造、沟渠疏通硬化等项目,这些项目涉及辖区70多个村组。到乡镇财务代理中心收集完扶贫资金报账情况后,武陵区检察院预防部门负责人对财政、国土、水利等部门报表资料进行了一一比对甄别。结果,疑点出现了。

  检察官发现,在这110多个项目中,垢湖村3组、5组、8组申报的沟渠硬化及机耕道路项目,于2013年通过了审批,获得了30万元的专项资金,而随后,这三个村组又以类似的名目申请了扶贫专项资金。

  这三个村组会不会是在虚列项目套取资金?有着丰富工作经验的检察官们决定去现场一探究竟。

  检察官走进垢湖村后发现,三个村组的申报项目所在地上,立的是国土平整项目的牌子,并没有沟渠硬化及机耕道路项目的影子。

  他们还了解到,2014年,垢湖村机耕道路覆盖率达到了百分之百,基本上解决了道路不畅、生产效率低下的问题,目前这些机耕道已变身成产业路,投入到了美丽乡村的建设中。那么,这三个村组上报的机耕道路项目又是什么?这背后有何隐情?

  依法侦查

  用事实证据攻克“同盟”

  检察官经实地调查获悉,2013年,武陵区扶贫办安排给垢湖村30万元的扶贫项目资金。时任该村支部书记的姚登峰和村妇女主任兼报账员姚后先,以及村治保主任黄宏兴听闻消息后,对这笔钱垂涎三尺。经过商量,他们决定拿之前常德市国土局在实施土地平整项目中拨付给该村3组、5组、8组的沟渠硬化和机耕道路项目进行冒名顶替,谎称项目已通过验收,制作虚假的承包合同和项目资料,向武陵区扶贫办申报该笔30万元的扶贫资金。申报成功后,垢湖村将此笔扶贫资金挪作他用。

  查明上述事实后,武陵区检察院预防部门检察官将线索及时移送该院反贪部门。然而,在与三名涉案村官进行初次“交锋”时,三人对自己的所作所为振振有词。

  “我们是老百姓选出来的,是为老百姓服务的,那些钱都是我们争取回来给老百姓用的,有什么错?”在农村工作中,有相当一部分支出就是接待、报销、工作餐、劳务费,并且这些开支往往没有详细的账目,无法查实扶贫资金的具体去向。所以姚登峰、姚后先、黄宏兴供词一致,且态度坚决地认为自己的行为没有触犯法律,是用特殊的方式为老百姓做事。

  “你们的行为是涉嫌挪用特定款物罪。只要是把这些特定的资金挪作他用,就是犯罪。”反贪部门检察官用事实说话,给这些村官们普及法律知识。

  挪用特定款物罪,是指违反特定款物专用的财经管理制度,挪用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。和贪污受贿等相比,挪用特定款物罪的危害性显而易见,即这种行为对于财经管理制度的正常运作造成了妨碍,使得需要特定款物的项目得不到应有援助,给社会造成危害。

  经过连续几天的普法教育,姚登峰首先开口交代了自己的问题。与此同时,办案检察官还在三人的家中搜出了村里的一些老账和新作的账,找到了总计6万元的“分赃”账。之后,姚登峰、姚后先和黄宏兴的问题一件件地浮出水面——

  2012年,姚登峰、姚后先和黄宏兴采取虚构工程的方式伪造虚假项目,向武陵区扶贫办申报了垢湖村1组、8组通户道路硬化工程,涉及资金5万元,并用国土部门已经实施的项目通过验收,顺利拿到这笔资金。后来,这5万元被挪作其他用途。

  2013年,姚登峰、姚后先和黄宏兴再次采取虚构工程的方式伪造虚假项目,向武陵区扶贫办申报蔬菜基地道路硬化项目,涉及资金12万元,同样是拿国土部门已经实施的项目通过验收,套取12万元资金。事实上,垢湖村根本没有蔬菜基地。这些资金仍是被挪作其他用途。

  ……

  据办案检察官统计,2012年以来,姚登峰、姚后先和黄宏兴通过造假手段,先后套取、挪用国家扶贫、移民项目专项资金共计79.29万元,三人以发放绩效工资的名义分得7.56万元。

  2016年7月29日,武陵县检察院依法对犯罪嫌疑人姚登峰、姚后先以涉嫌挪用特定款物罪、贪污罪立案侦查,同年8月12日,对两人执行逮捕。同年8月24日,依法对犯罪嫌疑人黄宏兴以涉嫌挪用特定款物罪、贪污罪取保候审。2017年4月10日,此案被移送审查起诉。

  检察建议

  堵住专项基金使用“漏洞”

  建立“攻守同盟”套取了国家近80万元的专项资金挪作他用,此案暴露出的监管漏洞,让人反思,发人警醒。

  据办案检察官介绍,这些年,国家扶贫资金主管部门为了保障资金用途专一及资金安全,制定了多项配套制度,涉及申报、审批、使用、发放等各个环节,但具体到实际当中,有的地方,正规、严格的财务管理和审批工作却未能及时跟上。正是由于缺乏刚性的制度制约,上级拨付的扶贫专款才遭到了不同程度的“劫持”,最终造成各类专项资金的流失。

  “尤其是到了村一级,问题更加严重。”检察官告诉记者,村级财务在扶贫资金管理上的不完善,客观上给违法违纪行为的发生提供了便利。同时,一些基层干部和基层群众组织的“两委”工作人员长期不学习,也不重视思想改造,缺乏组织纪律性,法律意识淡薄,也导致了诸多违法违纪行为的发生。

  作为此案的办案机关,武陵区检察院在案发后,就加强预防扶贫领域职务犯罪向发案乡村发出检察建议,建议强化主体责任,强化责任追究,修订和完善基层财政管理制度;建议对扶贫资金的发放、使用情况和扶贫项目的实施进度进行公开,并接受群众监督,确保专款专用;建议财政、审计、纪检监察、司法等部门联手加强监督审查力度,强化内部制约,加大相关政策、法律宣传,尤其要重视对农村基层干部和农村群众的普法教育,增强干部的守法意识和群众的监督意识,使扶贫资金笔笔都用在刀刃上。

  记者了解到,垢湖村这起扶贫领域的腐败典型案例被通报后,丹洲乡党委主要负责人表示,乡里将设置专门的项目资金监管程序,对一些容易出现问题的环节坚决查漏补缺。另外,将加强基层干部的学习教育,推动“两学一做”学习教育制度化常态化,努力从源头上遏制违纪行为及职务犯罪的发生。

  扶贫领域“微腐败”类型

  张吟丰 唐青山

  湖南省检察机关在办案中发现,基层干部在扶贫领域的腐败手法可谓五花八门、形式多样,大致可以分为六大类型:  

  ■无中生有

  以土地补偿、农业开发、道路硬化、蔬菜基地建设等为名,编造或者重复申报“子虚乌有”的扶贫项目、骗取国家扶贫资金。  

  ■虚报冒领

  欺上瞒下,虚报、多报家庭成员,冒领国家扶贫、医保、救灾、粮食等专项资金。  

  ■截留私分

  利用经手项目申办,发放救灾、扶贫款项、土地征用补偿等扶贫资金的职务便利,查扣截留款物,违反法律政策规定和程序,任意处置集体资产、从中私分牟利。

  ■内外勾结

  一些基层干部利用负责登记、审核、发放国家专项扶贫惠民资金的便利,与申请人、不法商人相互勾结,共同骗取国家资金。

  ■“吃拿卡要”

  在救灾抚恤、危房改造、低保办理等扶贫事项中,违规为他人谋取补贴、福利,事后索取“回扣”“好处费”等。

  ■关照亲友

  一些基层干部利用手中的权力,优先照顾自己的亲戚朋友,为明显不符合条件的亲朋好友“创造条件”,大搞“关系户”。

  扶贫领域“微腐败”特征

  特征一:牵涉范围领域广泛,涉及财政、发改、农业、扶贫办、民政、国土资源、城乡住房建设、交通运输、水利、林业、教育、人社、卫生、环保等多个部门。

  特征二:犯罪主体多为县以下基层干部,惠农扶贫政策具体执行者和实施者是高发群体。

  特征三:窝案串案多,且共同犯罪突出;贪污罪比重大,主要表现为村支书、村主任、村会计合谋作案、相互串通、共同贪污。

  扶贫领域“微腐败”成因

  成因一:一些县以下基层干部法律意识淡薄,对法律和政策也是一知半解,在金钱的诱惑下,价值观扭曲。

  成因二:对政策、村务的宣传和公开不到位,老百姓对扶贫政策知之甚少或一知半解。

  成因三:从中央到地方,不同的政府部门形成相对封闭的运行系统,政出多门,互不通气;具体项目、资金的申报、审批、监管大多是条线负责,战线长、环节多,且权力集中。

  成因四:主管部门在审核环节存在漏洞,对城乡基层组织上报的数据资料没能进行认真核实,给虚报冒领、重复领取等留有空间。

  本文为检察日报刊载的原创稿件,转载请注明来源为“检察日报”,特此感谢。

  文字丨张吟丰 邱双英 唐青山

  制图丨姚雯

  编辑丨陈俊丞

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