如何理解现阶段中国城乡差距——兼与叶兴庆、李实商榷

　　摘要：中国发展不平衡最显著的表现就是城乡差距。如何理解当前阶段中国城乡差距，涉及包括“三农”政策在内的中国现代化战略优先序的排列。学界和政策研究部门的主流意见认为：当前中国城乡差距已经非常严重，必须大力缩小城乡差距；缩小城乡差距的主要办法：一是加大国家“三农”投入力度，实施乡村振兴战略，二是打破城乡要素市场壁垒，加快土地和资本市场流动。实际上，城乡差距是中国城市化和现代化进程中的正常现象，正是农村经济条件比较好的农户进城，让渡出农村获利机会，留守农村的相对弱势农民才有了扩大经营规模、增加农村收入的可能。只有经过城乡不平衡发展，才能达到高水平的城乡平衡发展。限制城市资本下乡，保留农民返乡退路，是避免形成城市贫民窟的前提。目前国内学界和政策研究部门的主流政策建议值得商榷。

　　作者简介：贺雪峰，武汉大学社会学院教授。本文载于《社会科学》2022年第6期

　　目次

　　一、关于中国城乡差距的主流意见

　　二、谁是农民及如何理解农民收入

　　三、“保护型城乡二元结构”与农民进城

　　四、我们应当有什么样的“三农”政策

　　当前中国的发展不平衡主要表现在区域发展不平衡和城乡发展不平衡两个方面。如何认识当前中国的发展不平衡，以及采取什么样的政策缓解发展不平衡，对于中国实现现代化目标而言意义重大。中国正处在史无前例的快速城市化进程中，2000年，中国城市化率仅为36%，2021年，城市化率已超过64%，二十多年城市化率竟然提高了近三十个百分点。同时我们也要看到，在高速城市化的同时，我国的户籍城市化率却长期低于50%，原因之一是农民进城往往是不完整的：农民家庭中年轻子女进城，而年老父母留村；农民年轻时进城，而年老时可能返乡；经济景气时更多农民进城，而经济萧条时则可能返乡。也就是说，中国城市化是未完成的城市化，是不离农的城市化。这样一种城市化并非完全是体制使然，而多是农户的主动选择，更为关键的是，这样一种城市化可能并非问题，而是中国式现代化的重要优势。

　　国内学界和政策研究部门往往缺少对中国式现代化和城市化优势的认识，缺少对中国城乡差距本质的理解，因此可能提出错误的政策建议。具体而言，在学界和政策研究部门，很多人认为中国城乡差距巨大，必须要缩小城乡差距，初衷无可厚非，但是，他们提及缩小城乡差距的办法有意无意地指向“让贫困农民进城，让城市资本下乡”。这种逻辑不难理解：贫困农民进城了，城市人均收入就下降了；城市资本下乡了，农村人均收入就提高了，结果就是城乡差距缩小了。值得警惕的是，这样一种缩小城乡差距的对策，其实际效果很可能就是将缺少城市化能力的农民赶进城市贫民窟。这样的城乡收入差距缩小当然不是我们所要的。本文以学界与政策研究部门相关学者的论述为基础，试图厘清中国当前城乡差距的表象与本质，并提出对策建议。