李昌平：我对未来30年乡村治理体制与经济发展走向的预判（一）

　　我有一种感觉，在未来30年，我国乡村的治理体制和经济发展走向会发生深刻的变革。

　　财政危机，会倒逼乡村治理体制“革改”。

　　从现在开始，我国财政收入增长将进入慢车道，主要原因是省级及以下各级财政的非税收入增长“源泉”已近枯竭，而财政支出增长是刚性的。当财政可支配收入捉襟见肘的时候，体制内日子最难过的一般都是基层。

　　财政状况，从来都是治理体制自我改革或“革改”的第一动力，纵观历史皆是如此。基层发生的一切改革或“革改”，都与上级政府财政甩包袱或扩大其权威的行为直接相关。基层想得到上级多一点点权利，必须以创造更大的增量为上级贡献更多的“财政收入”为前提，反之亦然。

　　改革，就是翻过去。“革改”呢，就是翻过来。

　　大家所记忆犹新的改革或“革改”，如联产承包、分田单干、教改、医改、卖企业、卖资产、卖土地、卖指标、卖证照、卖文凭、卖户口、卖经营权、卖管理权等等，都是上级财政减少包袱或增加短期收益而诱导或默认基层的作为。简而言之，上述所谓基层改革或“革改”之所以能如雨后春笋，基本都是上级财政为甩包袱或获得短期收益增长而让权给下级“创收”的经济理性，而非追求政治正确性。

　　上世纪八十年代，绝大多数乡镇及村都是在上级让权后，靠自主发展和创收，并缴纳比以前更多的税利后，留下剩余过日子和保运转。一般而言，上级只在有强烈的财政甩包袱和追求更多收益冲动时，才会给基层放权再放权。或者说上级放权才是基层自主创造力的源泉，放权就是改革。

　　从上世纪九十年代中期开始，上级觉得基层发展经济权是大肥肉了，便开始收回基层的发展权力和发展成果，如利改税、分税制、用地权上收等，这应该叫上级对下级的“革改”。但与此同时，上级也给基层放了另一种权利，靠卖企业、卖资源过日子。这个时期的基层“改革”，叫改制，就是把以前的发展成果在市场上变现，改制就是卖家产，就是市场化。简而言之，这个时期的基层改革就是一个字，卖！为解决基层财政的无米之炊。

　　2003年至今，基层该卖的和不该卖的都卖了，绝大多数乡镇及村基本上只能靠上级财政转移支付过日子和保运转。这是分税收制和用地权上收后，上级财政获利暴增的让利行为。上级财政太有钱了，让利而追求政治正确性——让下级听话。

　　从财政的角度来讲，从现在开始一个新时代悄悄来了，总体上财政收入增长进入瓶颈期，而财政刚性支出进入扩张期。

　　县市区旗以下政府及基层组织，该卖的和不该卖的资源资产及权力，基本上早卖光了。仅仅靠有限的税收收入增长，特别是经济增长速度放缓后的税收收入增长，是满足不了县市区旗以上政府财政刚性支出增长的。没有大规模的非税收入增长了，基层好日子就到头了，乡村治理体系一定会进入没法在常态体制下正常运转的非常状态！

　　当上级财政自己都入不敷出的时候，从财政的角度而言，基层就是“包袱”了，基层如果能自食其力，当然就是好下级！可以预见的是，往后绝大多数乡镇及村不得不进入主要靠自己“创收”过日子的新常态，像上世纪八十年代一样。

　　财政税收的收入不够花，靠卖资源资产，甚至卖户口等等，而获得财政非税收入增长，是比较简单的“改革”，其实就是卖，就是进入市场去变现，这就像推石头下山一样容易！没有可卖的资源资产了，户口也卖不出钱了，财政支出刚性增长，收入必须得加速增长，这就比较难了，像搬石头上山一样难！

　　推石头下山的体制和搬石头上山的体制肯定是不一样的，怎么办呢？未来的乡镇及村庄的治理体制肯定会变革，怎么变才是好的呢？能自己创收保自己吃饭和运转的就是好的。只要不做上级的“包袱”，下级敢闯敢试……不管白猫黑猫、抓到老鼠的就是好猫。未来的乡村治理体制是个什么样子的呢？不可能有顶层设计，可能是由白猫或黑猫的功夫决定的！

　　或许新时代的乡村振兴才刚刚开始，基层自主的“革改”，或许是这个时期乡村振兴的“法宝”！