李昌平：警惕基层干部“工资双轨制”重出江湖！

　　我每天不在乡村就在去乡村的路上，切实感受到现在的基层，有一个重要情况应当提请上方高度重视，早作预防。

　　全国绝大多数县乡村都严重负债，基层的这轮财政危机的程度要比九十年代严重得多。要警惕基层干部“工资双轨制”重出江湖。基层干部“工资双轨制”这个东西破坏力太大了，太可怕了！

　　什么叫基层干部“工资双轨制”呢？你听我慢慢说来。

　　我九十年代做过三个乡镇的党委书记，“分税制”和“财政分灶吃饭”之后，乡镇财政一年半载发不出工资是常态。

　　九十年代在基层财政危机常态化下，乡镇干部（包括乡镇部门干部、老师、医生等）的工资实行的是“双轨制”，即一部分工资是有“预算”的（相当于计划，有一定的保障），还有一部分是靠自己“创收”解决的（相当于市场，自己有就发，无保障），这叫“工资双轨制”；行政费用也一样，允许向农民“摊派”一部分（预算内），自己“创收”一部分（预算外），这叫“行政费用双轨制”。当然还有干部职工“福利双轨制”，如住房福利，财政统一解决一部分，自己“创收”一部分，叫“福利双轨制”。

　　九十年代，担任一个乡镇党委书记，不完成县里的税费任务是不行的，你不给县里交足“票子”，他肯定拿你的“帽子”；你不想办法给乡镇干部、老师、医生及部门干部职工等发工资，叫没本事，没人跟你混的，党委书记也是当不下去的。

　　九十年代的乡镇党委书记像个“承包”商、或“包工头”。农户“承包”的是几亩田，“交足国家的、留足集体的，剩下才是自己一家人的”；乡镇党委书记“承包”的是一个乡镇，“交足国家的，留足县市的，剩下的才是自己乡镇财政可支配的”。

　　九十年代的乡镇党委书记，第一重要的任务就是收钱，第二重要的工作是借钱，第三重要的工作是找钱。总之，千方百计搞到钱就是乡镇党委书记的第一要务，是重中之重！

　　怎么搞到钱呢？正常的搞钱办法有三种：

　　一是“改革”搞钱。说白了，就是一个“卖”字，什么值钱就卖什么，那时的乡镇企业改制，美其名曰叫“改革”，实际就是卖企业过日子；此外，还卖生育指标（让有钱人生孩子收罚款）、卖户口（农转非），甚至卖编制、卖“官帽子”、卖人大代表名额、卖政协委员名额、卖各种荣誉证书、卖文凭、卖重点学校入学名额等等；

　　二是借债。找银行借，找企业借、找有钱人借、从合作基金会“借”等等，那个时候没有严格的离任审计制度，乡镇政府欠多少债没几个人说得清的。借钱花是自己的事，还债是别人的事，高利贷的利息可以高达4%，即借一百元，一年付利息40元，还不起就利滚利。