小小饺子宴，“吃出”乡村善治——低成本而高效的治理何以可能？

　　“自从办了饺子宴以来，村里矛盾少了，工作好做了，群众的满意度也提升了！”调研期间和村干部聊起当前基层工作的状况时，被访谈的村干部偶然间提到饺子宴这一工作经验，并发出由衷的赞许。

　　这让笔者不禁感到好奇：近些年，在全国各地农村调研，一个基本感受是，村干部普遍都反映基层工作难做，包括但不限于村级工作多而杂，群众对干部不信任，“钉子户”越来越多且越来越不好管，问题解决起来没有止境，“按下一个葫芦，浮起一个瓢”，诸如此类等等。相较之下，看似不起眼的饺子宴，却起到推动乡村善治的实质效果，背后的原因究竟为何？

　　据了解，饺子宴2019年发源于河南省兰考县，随后在全省各市县相继推广。其初衷是以行政村（社区）为单位举办饺子宴，面向村庄中的老年人，营造爱老敬老的氛围。经过笔者及团队今年在河南信阳市一些县的调研发现，基本上所有村都已经推广了饺子宴。虽然实践中具体做法有所差异，举办的频次和规模也不尽相同，但是从成功的经验来看，内核都是相通的——笔者将之概括为“千元原则”。

　　在很大程度上，“千元原则”是检验一个村的饺子宴是否办得成功的重要标准。具体来说，“千元原则”是指每次办饺子宴的成本最好控制在1000元以内，否则就容易变味。

　　从服务对象上看，“千元原则”意味着福利的有效供给。

　　笼统来说，饺子宴面向的群体是村庄中的老年人。不过，很多村庄中的低龄老人身体依然强健，是农业劳动的主力，他们自己不承认同时也不被认为是需要被特殊关照的“老年人”。因此，饺子宴面向的服务对象在实际中范围更小。基于场地和经费的考虑，不同村庄采取不同的办法来限定饺子宴举办规模和频次。比如有的村确定饺子宴的主要对象是超过80岁的高龄老人，他们被认为是老年人群体当中最弱势的一批人。还有的村按照老人的生日进行区分，每个月办饺子宴主要针对当月65岁以上过生日的老人，这样每个老人实际上是在生日这个特殊日子享受了福利。当然，也有村对饺子宴的举办频次进行了调整，不是按月举办，而是一个季度举办一次覆盖面相对广的。针对于少数行动不便和失能老人，村干部会将饺子送到家里。此外，在饺子宴期间，一些村还会组织义诊、义剪等老年人需要的基础性服务。不管是根据何种标准，福利的供给均是遵循适度性和公平性原则，避免了福利过于泛化。

　　从投入成本上看，“千元原则”意味着金钱和精力上的低门槛。

　　在资金来源上，许多村庄村集体经济比较薄弱，举办饺子宴显然不能一直依靠村集体“输血”。因此，基本上第一次举办饺子宴需要村集体购买一些厨具用品，之后每次常态开展的费用都主要源于村民捐款捐物。1000元的花费不高，使得普通村民也能够有机会表达自己的心意，“人人都能献爱心”；相反，如果费用过高，“献爱心”就会变成村庄少数上层老板们的特权，甚至异化为展演和攀比。相应地，因为规模不大，村干部也不需要投入太多的时间和精力，“每个月要办的时候提前一两天确定名单、通知老人，当天购买食材就可以”。正是因为经济投入和精力投入上的低成本，村干部才有动力和能力来持续投入，而不至于变成打乱村级日常工作的负担。