乱作为、不作为、形式主义……如何破局乡村治理现代化？

　　如何防治基层治理的“乱作为”和“不作为”？

　　怎样避免基层治理形式主义问题？

　　如何激发基层干部敢担当、敢作为？

　　如何利用历史悠久的熟人社会法则？

　　乡村社会的变迁给基层治理提出了哪些新挑战？

　　简约的乡村治理如何融入积极有为的治理实践？

　　如何平衡治理的合法性与有效性？

　　如何完善制度化、法治化、信息化、规则化、智能化等现代治理方式？

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　　有为而治，有为但不乱作为。武汉大学社会学院吕德文教授在新书《有为而治》中对以上问题做出探讨。并尝试探讨乡村治理现代化的一种可能性：通过激活简约主义传统来优化乡村治理体系。

　　书中解释了那些成功的乡村治理实践是如何创造性地转化原有的制度空间的，而一些看似现代化的做法又是如何产生意外后果的，既有对乡村治理中老问题的新阐释，又有对乡村治理中新现象的理性解读。

　　吕德文教授多年扎根田野，掌握翔实的一手资料，反映的都是基层治理的真实诉求。本书在探索乡村治理未来转型方向方面，提供了重要指引，对乡村治理研究具有启示意义。

　　当前乡村治理面临哪些现实挑战？

　　吕德文教授在《有为而治》一书中，分析了当前的乡村治理面临着诸多挑战，包括国家与农民关系失衡、乡村治理“内卷化”、乡村治理去政治化等问题。

　　作者认为，在当前的乡村治理实践中，有些地方的国家与农民的关系并不均衡。一方面，基层政权受到有效约束，在提高了治理规范化水平的同时，其治理能力却在一定程度上被弱化了。导致的结果是，乡村治理能力不足，农民需求无法得到有效回应。另一方面，尽管农民权益得到了有效保护，但因个体权力过于伸张导致乡村治理无序的现象越来越多。

　　乡村治理“内卷化”有两个途径：①在国家从农村汲取资源的过程中，大部分资源在乡村治理过程中被耗费，并未进入国家财政；②在国家向农村转移资源的过程中，大部分资源并未进入农村，而是在乡村治理中耗费了。

　　20世纪前期，乡村治理“内卷化”主要表现为国家政权建设的“内卷化”，乡村治理领域出现了政权的正式机构与非正式机构同步增长的现象，国家徒有扩张却没有收益。作者认为，当前乡村治理“内卷化”主要表现为通过项目制向农村输入资源的过程中出现了资源损耗。

　　书中描述，乡村治理的去政治化主要表现在三个方面。一是基层组织奉行实用主义，只要能解决问题，就可以“不择手段”。“摆平就是水平、搞定就是稳定、无事就是本事、妥协就是和谐”已成为很多地方基层干部的共识。二是少数农民谋求私利不择手段，置国家、集体的公共利益于不顾，乐于充当“钉子户”、上访户。三是一些上级政府存在官僚主义、形式主义问题，不具体问题具体分析，在一些原则问题上充当“老好人”。