张宝贵：“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论和实践

　　内容提要

　　论文是作者10年来宣传研究“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论与实践的最新成果。讲述了“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论产生的经过和影响，阐述了“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的核心和要点，总结了实践“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的优越性，展望了“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的前景，提出了重视“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的建议。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，将农村产权制度改革的“三权分立”拓展为“四权分立”，提供了解决农业村组集体经营缺少资金、缺少团队、缺少人才难题的思路和经验。为兴建推广村组集体农场等农业规模经营“五个农场”提供了理论支撑和实践依据。是深化农业改革的理论创新，是发展现代农业的农民创造。值得引起“三农”专家权威和决策层的重视。

　　关键词

　　农业经营 主导权 经营权 分立

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论和实践

　　张宝贵

　　2022年6月27 日，《红歌会网》发表了我撰写的论文《新型农业经营体系实体主导权与经营权分立》，引起了经济理论界的重视。

　　3年来,我先后应邀在陕西省社科联同西北农林大学举办的“农业农村现代化政策创新研讨会”、中国国际经济合作学会“助力高质量发展调研座谈会”上，做了《实行新型农业经营体系实体主导权与经营权分立 发展村组集体农场》的主旨发言；论文入选“中国系统科学研究会2023年学术年会” 、广东省社科联主办的“2023年岭南学术论坛乡村振兴与农业农村现代化创新实践探索学术研讨会”、中国合作经济学会2023年学术年会、中央财经大学举行的“中国式现代化与政府治理创新学术研讨会”、湖北省法学会农业农村法治研究会举办的“中国式农业现代化与‘三农’法治学术论坛”等会议论坛交流论文。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论和实践，成为深化农业改革发展现代农业热议的话题。

　　在欢庆建国75年之际，我总结10年来宣传研究“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论和实践的经验，为发展现代农业落实乡村振兴战略建言献策。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的产生

　　我是个农村退伍兵，当过10年生产队会计。“大包干”后，我运用毛主席哲学思想宣传研究“三农”。5年拿了6个陕西新闻奖一等奖和一个中国新闻奖。陕西日报领导想调我到报社当记者，给西安市委程安东书记写信呼吁给我转干。程安东书记批示：是人才破格转干。长安县委留人心切，破格提拔我任县委宣传部副部长。我被破格授予“西安市有突出贡献的专家称号”。

　　我宣传研究“三农”40年，90 多个宣传研究“三农”成果写入中央文件。“农机跨区域作业”、“股份田”（即土地流转、土地入股）、“土地托管”等重大宣传研究“三农”成果写入中央文件全国推广。

　　2010年前后，我在农村调研中发现，由于种地收入低、城镇化吸引大量农户举家离开农村迁居城镇、农村众多青壮年进城务工、老弱病残鳏寡孤独户无劳动力等原因，众多农户自愿将承包地交村组集体经营。由于缺少资金、缺少团队、缺少人才，大部分村组集体不敢搞、不会搞、不愿搞农业集体经营。导致部分粮田撂荒、部分粮田复种指数低、部分粮田粗放经营、部分粮田种树代粮。成为影响国家粮食战略安全的一个隐患。

　　针对部分农民自愿将承包地交村组集体经营，大部分村组集体不敢搞、不会搞、不愿搞农业集体经营的状况。我总结宣传研究“农机跨区域作业”、“股份田”、“土地托管”等成果写入中央文件全国推广的经验。同情系“三农”的陕西长建集团付合理总裁探讨破解发展农业难题的良方，研究提出了“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权分立，兴建村组集体粮食农场，发展粮食现代化生产经营的思路”。

　　2015年底，在陕西省改革发展研究会年会上，我做了《实行新型农业经营体系实体主导权与经营权分立，兴建村组集体粮食农场》的发言。

　　2016年初，我同付合理总裁商定了由陕西长建集团出资5万元，资助建立数百亩《村组集体粮食农场实施方案》。委托陕西长丰现代农业托管公司总经理薛拓寻找合作对象，兴建村组集体粮食农场。

　　2019年3月14日 ,陕西农村网发表了记者采访我的专访《发展现代农业要六个明确》。我呼吁“发展村委会合作社为主导，新型农业经营服务体系实体投资经营的村集体农场”。 “新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，首次被媒体报道存史。

　　2018年10月中旬，陕西省西安市长安区引镇街道胡家寨村同陕西长丰现代农业托管公司合办千亩村组集体粮食农场。将“新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”理论付诸实践。我毛遂自荐当胡家寨村组集体粮食农场的宣传顾问，自选课题研究义务宣传村组集体农场。 多年来来，我同媒体记者在陕西日报、陕西农村报、陕西农村网、红歌会网、西部都市网、长安学刊、经济观察等媒体发表和在会议论坛宣传长安胡家寨村组集体粮食农场的新闻和研究“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论稿件20多篇件。给决策层呈送“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权分立，发展村组集体农场”的建言信多封。引起了农业部领导和“三农”专家权威的重视。 “新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的核心：是村组集体等新型农业经营体系实体同新型农业经营服务体系实体签订合同，合作兴建村组集体农场等规模经营农场；村组集体等新型农业经营体系实体，是村组集体农场等规模经营农场的主导者；新型农业经营服务体系实体投资生产经营村组集体农场等规模经营农场，是村组集体农场等规模经营农场的生产经营者。从而实现了新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的实践

　　2018年10月至今6年来，陕西省西安市长安区引镇街道胡家寨村村组集体粮食农场运营平稳。2021年秋，陕西惠丰源农业科技发展公司同陕西省西安市长安区炮里街道炮里村学习胡家寨村组集体粮食农场经验，合作共建600亩地的村组集体粮食农场。2022年秋，炮里村村组集体粮食农场面积扩大到到1200亩。胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场稳健发展，展现了“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论引领现代农业发展的魅力。

　　村组集体粮食农场的生产经营方式，是农户将承包地交给村组集体，村组集体同新型农业经营服务体系实体签订委托投资经营合同，由公司投资经营农场。

　　村组集体粮食农场的运作方式，是农户以承包土地入股村组集体农场，但不投资不参与农场的生产；村组集体主导农场，但不投资不参与农场的经营；新型农业经营服务体系实体投资经营农场，但不与农户打交道。

　　村组集体粮食农场的分配方式，是农户、村组集体和新型农业经营服务体系实体各尽其责，各获其利。

　　土地入股村组集体粮食农场的农户的收益，是土地入股的固定分红或土地入股的固定分红加超产按比例分红。胡家寨村组粮食农场合同规定农户每亩每年700元固定分红，亩产超过700斤部分粮食的收入农户与公司4：6分成；炮里村村组粮食农场合同规定农户土地入股每亩年固定分红收入1000元。国家政府惠农政策补助归农户。

　　生产经营村组集体粮食农场的新型农业经营服务体系实体的收益，陕西长丰公司是除夏粮超产按比例分成收入外，主要是秋季种植饲料玉米收入；陕西惠丰源公司是支付农户每亩土地入股固定分红1000元后部分为公司收入。

　　主导村组集体粮食农场的村组集体的收益，是收取合同规定的服务费。村组集体和农户都不承担农场经营风险。农场由新型农业经营服务体系实体自主经营，自负盈亏。

　　胡家寨村和炮里村两个村组集体粮食农场运转顺利，显示出“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立理论”“三增”“四化”“五促进”的优越性。

　　“三增”是粮食亩产、农户收入和村组集体收入增加。

　　粮食亩产增加。

　　胡家寨村组集体粮食农场，连续五年小麦亩产都比邻村农户自种粮田增加100公斤以上。2022年炮里村村组集体粮食农场小麦亩产比邻村农户自种粮田增加150公斤。分别比邻村农户自种粮田亩产增加2成左右。

　　农民收入增加。胡家寨村组集体粮食农场的农户，连续五年亩均纯收入都在八九百元。炮里村村组集体粮食农场的农户，连续两年亩均纯收入1000元。两个村组集体粮食农场农户亩均纯收入都比邻村农户自种粮田增加2倍以上。

　　村组集体收入增加。

　　2019年，胡家寨村集体服务费收入7万元，村上让利于民分给了农户；2022年，炮里村集体服务费收入1.2万元，2023年，炮里村集体服务费收入2.4万元。发展村组集体农场，将会改变村组集体经济由空壳子”“空架子”“空名字”状况.增强农村村组集体经济实力。

　　“四化”是粮食生产实现规模化、专业化、机械化和优质高效化。

　　粮食生产实现规模化。

　　村组集体粮食农场，实现了粮食生产从家庭小生产到村组集体规模生产经营的转变，实现了生产经营规模由几亩到上千亩的飞跃，实现了粮食生产的产业化运营，实现了粮食生产从小生产到规模化现代化生产的发展。

　　粮食生产实现专业化。

　　村组集体粮食农场，实现了粮食生产专家指导、专业公司管理经营、专业队伍生产的专业化。粮食生产告别了农民“业余”“捎带”、农忙全家老少齐上阵和劳动力“385061部队”的历史。

　　粮食生产实现机械化。

　　村组集体粮食农场，上千亩土地连片种植，210大功率拖拉机、5米宽免耕播种机、12米宽自喷式喷雾机、30吨烘干塔、肥料喷洒机、无人机、30吨重型卡车、履带式高筒收割机、烘干机等大型现代农业机械设备派上用场，实现了粮食生产耕种播收运烘全程机械化。

　　粮食生产实现优质高效化。

　　村组集体粮食农场，产品优质布局，农业机械连片作业降耗增效，油料成本降低三分之一，效率效益提高三分之一；精量播种、配方施肥，种植收获进度天数缩短一半；粮食种在高产期，适时收获减少损失；标准化生产避免农药等有害物质污染，从而生产出优质粮食产品，实现了优质高效化。

　　“五促进”是村组集体粮食农场促进新型农业经营体系发展、促进新型农业经营服务体系发展、促进职业农民队伍发展、促进现代农业发展、促进城镇化发展。

　　促进新型农业经营体系发展。

　　村组集体农场实行主导权与经营权的分立，村组集体主导农场，新型农业经营服务体系实体经营农场。解决了众多村组集体无经营资金、无经营团队。无经营经验难题。从而促进全国农村大多数村级经济合作社兴建集体农场，村组集体农场将会成为新型农业经营体系主体的一个重要实体，从而促进新型农业经营体系发展，为发展现代农业起到支柱作用。

　　促进新型农业经营服务体系发展。

　　村组集体粮食农场为新型农业经营服务体系实体提供了发挥优势的平台和机遇。新型农业经营服务团队、新型农业经营服务公司、新型农业经营承外服务公司等新型农业经营服务体系实体，接受委托从事新型农业经营体系实体经营，在发展壮大新型农业经营体系实体的同时发展壮大自己，从而促进新型农业经营服务体系发展，为发展现代农业起到保障作用。

　　促进职业农民队伍发展。

　　村组集体粮食农场的生产经营管理者，都是爱农业、有文化、懂科学、会管理、有技术的职业农民。村组集体粮食农场为职业农民提供了大展才华和兴农创业的舞台，将会吸引众多城乡青年爱农学农干农精农献身农业，促进职业农民队伍发展壮大。

　　促进现代农业发展。

　　村组集体农场促进新型农业经营体系发展，促进新型农业经营服务体系发展，促进农村村组集体经济发展。促进新型职业农民队伍发展，将会有力地促进粮、油、果、菜、茶、糖、棉、花、药等产业迈步现代化，有力地促进现代农业发展。

　　促进城镇化发展。

　　村组集体农场解决了举家落户城镇家庭无人种地的后顾之忧，从而促进城镇化发展。

　　胡家寨村组集体粮食农场和炮里村组集体粮食农场连续多年稳健发展的实践，显示了“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论“三增”“四化”“五促进”的优越性。证实“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论是符合国情农情和民情的理论，是深化农业改革促进现代农业发展促进乡村振兴的一个新理论。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的前景

　　农业“大包干”已经实行了40多年，“大包干”的利好已经发挥到了极致，“大包干”的弊端凸显。我国农业发展到了从小农户经营转变为适度规模经营的历史时期，到了发挥村组集体组织功能兴建村组集体农场的历史时期，到了兴建特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场“五个农场”的时期。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，为解决兴建村组集体农场缺少资金、缺少团队、缺少人才难题提供了思路和经验，为兴建村组集体农场提供了理论支撑。

　　现代农业产业发展的趋势，是发展粮油菜果棉花药等种植业农场、肉禽奶蛋等养殖业农场、水产业农场等农场。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，为解决部分种植业、养殖业、水产业等农场缺少资金、缺少团队、缺少人才难题提供了思路和经验；为发展壮大种植业、养殖业、水产业等农场提供了理论支撑。

　　新型农业经营体系主体的发展趋势，是发展壮大名优独特新产品的特色家庭农场、专业合作社升级的合作农场、土地托管升级的土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场“五个农场”。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，为解决部分家庭农场、合作社、土地托管、村组集体、农业企业缺少资金、缺少团队、缺少人才难题提供了思路和经验；为发展壮大特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场提供了理论支撑。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，将农业产权制度改革“三权分立”，拓展为“四权分立”，是深化农业改革的理论创新。

　　75年来，我国农业经营方式的改变，互助组、合作社、人民公社、家庭承包、土地入股、土地流转、土地托管等，基本上走的都是农民创造，社科工作者或领导调研，政府决策推广的路子。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，走的是“草根”专家同企业家合作研究探讨提出，农民和农业企业实践创造，“草根”专家宣传研究，引起经济理论界重视，呼吁政府决策推广的路子。“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论创新，开拓出了一条社科研究引领社会实践的社科研究新路。展现了社科研究的超前意识、创新意识和持久发力成果大的魅力。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，对实现农业适度规模经营、发展壮大农村集体经济、发展现代农业、落实乡村振兴战略、推进城镇化，都有着重大的意义。值得引起“三农”专家学者权威智囊的重视，值得引起政府和决策层的关注。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论当重视

　　社科研究和成果推广是一项辛勤耗费精力时间且成功概率低的工作。我自选研究课题、自掏腰包10万多元、自我研究、自我宣传研究推广成果40年，深知“草根”和体制外的社科研究和成果推广的辛勤艰难。

　　我从1991年开始宣传研究的“农机跨区域作业”成果，到1996年被农业部、公安部联合发文全国推广，时间跨度5年；我从2008年开始宣传研究的“土地托管”成果，到2014年写入中央文件全国推广，时间跨度6年；我同陕西日报晁阳、裔国华老师从1995年开始宣传研究的“股份田”成果（即土地流转、土地入股），党的十八大后才先后写入中央文件全国推广，时间跨度长达将近20年！

　　2015年底，我在陕西省改革发展研究会年会的发言中，提出了“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，至今已有9年。“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论见诸媒体，至今已经 5年。还处在在网络媒体流传和在论坛、会议交流阶段，离转变为政府决策还有较长的距离，让人着急又无奈。社科研究成果只有转变为政府决策，才能发挥社会经济效益促进社会经济发展啊！

　　建议”三农”政策研究部门、“三农”智囊部门、“三农”经济理论界，组织专家论证“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论。尽快形成共识，让“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论尽快转变为政府决策，促进现代农业发展。

　　建议决策层将“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”写入文件，提高各级政府各级领导干部推广特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场的积极性。 建议主流媒体“宣传新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，提高农民参与兴建特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场的积极性。

　　实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”，兴建特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场。最缺少的是新型农业经营服务体系，最关键是要建立健全新型农业经营服务体系。

　　新型农业经营服务体系，由新型农业经营服务团队、新型农业经营服务企业、新型农业经营服务公司、新型农业承外经营服务公司等等新型农业经营服务体系实体组成。

　　新型农业经营服务体系，是为新型农业经营体系提供服务保障的。

　　部分缺少资金、或缺少团队、或缺少人才、或经营不善的家庭农场、合作社、土地托管、村组集体、农业企业这些新型农业经营体系实体的所有者，与新型农业经营服务体系实体合作兴办特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场。是这些农场的主导者。

　　新型农业经营服务体系实体接受委托负责这些农场的生产经营，是这些农场的经营者。

　　新型农业经营体系、新型农业经营服务体系，是发展现代农业相互依存相互促进共同发展的“兄弟姐妹花”。

　　建议政府政治上给荣誉、经济上给实惠、项目上给优先，扶持发展新型农业经营服务团队、新型农业经营服务企业、新型农业经营服务公司、新型农业承外经营服务公司等新型农业经营服务体系实体。为发展壮大特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场等新型农业经营体系提供服务保障，促进农业适度规模经营发展，促进现代农业发展。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，是深化农业改革的理论创新。发展壮大特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场，是发展现代农业的规模经营方式，是深化农业改革的伟大实践。

　　建议政府发挥“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的引领作用。坚持因地制宜，典型示范，周边辐射，稳步发展的原则，发展壮大特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场。促进现代农业发展实现乡村振兴，

　　2024年9月29日 于陕西长安

　　【文/张宝贵，本文为作者向红歌会网原创投稿。】

　　【作者简介】张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，180多项宣传研究建言成果写入中央文件。