布林肯与沙利文，美国外交的双头政治

　　在真空状态下讨论政治问题是一件愉悦且简单的事情。它只需要将人作为某种抽象的参照物。通过明确的参数设定，任何人都可以得出自己想要的结论。这也是我们为何会将其称之为键盘政治的原因。不过键盘政治并非没有积极意义，至少从传播学上看，它为各种观念的普及提供了一种模因化的传播方案。

　　由于中美关系的重要性，对美国政治的普及成为大家关注的焦点。对于绝大多数键政圈的人而言，总统国家安全事务助理沙利文和美国国务卿布林肯已经成为了耳熟能详的名字。这两人在拜登任期几乎成为了阿美利加外交的代名词。更为关注美国政治动向的人则会指出，美国外交政策的主导权正日益从国务院流向总统安全委员会。比起沙利文而言，布林肯更接近于政策的执行者。

　　国家安全顾问和国务卿的职能转换是一个有趣的问题。不过为了更好地阐释阿美利加的外交政策现状，系统性的历史回顾显然更为必要。

　　荣耀归于国务卿

　　时间回到1789年。对于当时的国父而言，如何在中央政府和地方政府之间保持权力平衡是一个复杂的问题。但无论如何，作为联邦的美国，需要在一定程度上将外交权力交由中央政府主导。只不过很快领导人就发现，一天24小时的时间显然不足以让总统处置如此多的事务。1789年7月27日，一个专门的行政部门就孕育而生。

　　草创初期的国务院职责并不像现在如此清晰，它的实际职能也更符合国务院这个名字。除了外交事务外，它同时还负责管理铸币厂、进行人口普查等多项国内职能。事实上，在美国各州依旧保有州国务卿这一职位。这些州国务卿不仅需要负责对选举进行监管，也负责管理各州绝大部分的官方记录，从而在事实上对许多民事事务具有广泛的监管权。

　　在头几十年里，领导国务院的国务卿被视为通往总统宝座的关键节点。（今日它的重要性虽然下降，但依旧是攫取重要影响力的关键职位）从托马斯·杰斐逊再到约翰·亚当斯，国务院被证明是帮助阿美利加从旧世界泥潭抽身出来的关键部分。但随着与旧世界的分离，国务院的重要性反而相对下降。彼时的阿美利加既不是全球帝国也不是区域霸权，它没有那么多外交纠纷，也没有那么多外交需要。在南北战争爆发前，即便算是所有的海外职员，国务院依旧是一个只有两三百人规模的精简机构。

　　南北战争为国务院的扩充提供了机会。为了争取更多欧洲国家的支持，林肯政府需要强化自身的外交职能。与此同时，随着美国经济开始逐渐超越大部分欧洲国家，内战后回归孤立主义的美国也不得不因为贸易问题扩充自己的领事服务。为了应对新情况，国务院开始增设大量的二级和三级分支。越来越多的助理国务卿就是在这时候得到快速扩充。