倒计时!户籍制度,真的要“消失”了?

2024-11-25
作者: 国民经略 来源: 国民经略

  户籍,正在失去含金量。

  过去几十年来,许多人为谋求城市户口上下奔波,为最终留在大城市费尽心力。

  一道无形的户籍门槛,成了望而却步的拦路虎。

  如今,绝大多数城市都已开启“零门槛落户”,户籍大门正在全面敞开,就连一线城市也不例外。

  户口门槛进入“消失”倒计时,巨大的连锁反应也来了。

  01

  来了,就是广州人。

  日前,广州出台落户新规,全日制大专以下学历的人群,在7个外围城区和郊区买房且缴纳1年社保,3年内缴纳个税超过20万元的,即可申请落户。

  同时,广州还取消了积分落户的名额限制,只要达到分数线即可直接申请落户,而老人投靠子女落户的,只需要一个子女拥有5年以上户籍即可。

  无论放开大专落户,还是首开一线城市买房落户之先河,抑或取消积分入户名额限制,都创下了一线城市户籍松绑的新纪录。

  “来了就是广州人”,不只是简单的政策口号,更是实实在在的邀请。

  为此,在最近获批的2035总规中,广州将常住人口天花板从2000万人提升到2200万人,而将预计管理服务人口从2500万人提高到3000万人。

  “常住人口”,指的是在一地居住超过半年的人口,是人口规模和能级的体现;

  而“管理服务人口”还包含了短期出差、旅行、探亲的人口,是一地经济活跃度的标志。

  目前,广州常住人口为1882万人,实时在穗人口高达2400万人。

  这意味着,未来10年,广州至少还有400万左右的人口增长空间。

  人口天花板抬升不是说说而已,而意味着教育、医疗、交通、土地、住房资源和指标都要随之而调整,以适应人口增长的需要。

  过去10多年来,广州新增常住人口600多万人,多数都是年轻人。不仅让广州获得更大的人口优势,而且优化了人口结构,不必受困于老龄化的约束,成为全国最年轻的城市之一。

  不过,近年来,由于超预期事件冲击、传统产业衰退、国内外大环境变化,人口开始回流中西部,沿海地区受到一定影响,就连广深也有了更大的抢人动力。

  与此同时,受困于三级财政体制,广州贡献了大量转移支付,自身的财力只能借助卖地收入来弥补,楼市大幅调整、土地市场下行对正常运转带来了挑战。

  所以,大幅放开落户限制,在抢人才的同时,带动稳楼市的目标,乃至为长远发展积蓄更大的能量。

  02

  绝大多数城市的户籍门槛,都将消失

  今年8月,国家层面印发新型城镇化战略五年行动计划,放开放宽除个别超大城市外的落户限制。

  这意味着,除了北上广深津等个别超大城市之外,全国90%以上的城市,即600多座城市都要取消落户限制。

  这里的“取消落户限制”,不只是放开学历、社保那么简单,而是名副其实的“零门槛”

  言外之意,无论有没有房子,无论是不是大学生,无论属不属于技能人才,哪怕只是租房,都能直接落户。

  这是户籍制度设立以来前所未有的巨变,过去一纸户口之所以拥有巨大的含金量,在于其背后附着的教育、养老、医疗、购房等福利。

  如今,公共服务日益均等化,楼市限购政策土崩瓦解,与户口直接捆绑的福利几近消失,落不落户,差别已经不大了。

  至于超大城市,虽然不在全面取消落户限制之列,但多数城市都在尽可能主动打开突破口。

  目前,我国只有10座超大城市,包括上海、北京、广州、深圳、重庆、天津、成都、武汉、杭州、东莞。

  广州这一次的大幅度松绑,相当于为除京沪之外的所有超大城市打了一个“样”,也确立了新一轮放开落户的最低基准。

  可以预料,买房落户、纳税落户、取消积分落户名额限制,乃至全面放开落户限制,将在强二线城市遍地开花。

  连广州都下场了,其他城市还有什么矜持的理由?

  03

  到大城市落户,究竟有什么好处?

  前些年,“来了就是深圳人”的口号曾经引发无数共鸣。落户首先带来的是归属感,是对自我身份的认同,这是情绪价值的体现。

  但在情绪价值之外,大城市的户口还有着真金白银的含金量,而含金量的高低,正是不同城市户口吸引力的体现。

  京沪户籍门禁极其森严,一个户口在“地下市场”都能卖到数十万的高价,仍有无数人趋之若鹜。

  究其原因,全国最高的985高校录取率,最顶尖的中小学教育资源,购房、车牌摇号乃至部分事业单位招聘的户口限制,以及更高的医疗、养老服务、住房保障标准,都优先向户籍人口开放。

  因此,在京沪,哪怕是985高校毕业生,也难以直接落户。在北京,落户要受限于“进京指标”,上海仅仅放开清北复交等个别高校的落户资格。

  天津,虽然经济竞争力不复以往,但高考优势的存在,就足以让其户籍产生巨大的吸引力。

  广州、深圳、杭州等地的户籍含金量也是如此,除了在高考录取率缺乏足够优势之外,其他的与京沪之间并不存在太大的差别。

  在楼市限购时代,几乎所有超大城市都设定了一定的户籍门槛,非本市户籍人口不能直接购房,也难以获得保障房的申请资格。

  如今,限购不复存在,但教育资格仍与户口深度捆绑。

  在大城市,公办学位虽然名义上面向所有人开放,但“人户一致”的优先,有本区本市户口的其次,如果还有剩余学位,才最终轮到积分入学的非户籍人员,“统筹安排”相关学位。

  当然,从根本上讲,户口的价值,取决于城市自身的价值。

  城市越有吸引力,户籍门槛无论多高,都不会挡住源源不断的人口流入,反之同理。

  04

  为何都在抢着放开落户?

  就在十多年前,户籍还是横亘在无数人脚下的一道门槛,为何如今开始逐步消失了?

  从宏观环境来看,我国经济从高速增长阶段步入高质量发展阶段,如何进一步推进城镇化,扩大消费潜力,乃至培育新的增长动能,取消落户限制,都是不得不走的一步棋。

  从城市竞争来看,当全国人口大盘见顶,人口负增长成为常态,城市之间的抢人大战从来者有份沦为零和博弈。

  能不能抢到人,能不能真正留住人,就成了未来城市竞争的关键。

  从政策导向来看,人在流动,土地指标和财政资金,同样要跟着流动,未来都将按照人头进行分配,“人地钱挂钩”机制改革就是这一趋势的体现。

  能否抢来更多的人,决定能否充实社保和财政转移支付的基本盘,能不能带动城市基础设施和房地产建设的继续扩张。

  从现实需求来看,人不是生产者也是消费者,不是负担而是资源。人口的多少尤其是年轻人的多少,不仅关乎养老金总盘子的可持续支出,还关乎房价等资产价格的未来

  一个没有多少年轻人的城市,繁荣年代兴建的房子无人接盘,再高的房价恐怕都难以维持。

  05

  过去10多年来,我国的抢人大战已经发生了翻天覆地的变化。

  最初的抢人大战,抢的是高学历人才,寄托的是各地做大高新产业的希望。

  随后的抢人大战,抢的是年轻劳动力,维护的是城市产业的基本盘。

  未来的抢人大战,只要是人都将来者不拒,既是做大生产的考虑,也是扩大内需的不二选择。

  一言以蔽之,谁能“抢”到这些人口,谁能留住更多年轻人,将决定未来的发展上限。

  城市与人的关系,也将发生易位。过去是城市挑人,未来则是人选城市择城而栖,选好城市,正在成为新的时代需求。

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