吕景胜：重庆抗御山火背后的中国森林火灾应急机制及思考

　　近日，重庆山火故事惊天动地刷爆网络。重庆成功扑灭山火不仅是专业消防官兵与民众的精神气质，也有中国长期以来重视森林火灾应急机制建设及举国之力举国体制使然。这就是体制优势，一些“耗材”为美澳森林火灾灭火之拉胯，火情之严重，火期之漫长洗地，应该先来看看中国森林火灾应急机制是如何构建与完善的。

　　一、国家和地方有面向未来的森林火灾应急管理前瞻性长期救灾规划。《全国森林防火规划（2016-2025年）》是当前和今后一个时期森林防火领域最权威的发展规划。规划总投资达450亿元，确定重点区域1569个县级行政单位，实施范围涵盖了所有的国有森工局、国家级自然保护区、国家森林公园以及地市以上直属的有林单位，占全国有林地面积的91.6%，奠定了未来10年森林防火发展的物质基础，是未来10年森林防火工作的统领。

　　地方性森林防火规划如《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》提出了未来10年的发展目标：建设完善的森林火灾责任、信息、救灾三个体系，加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统，实现预警响应规范化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、基础工作信息化，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内。

　　二、国家和地方有严格、精准、实操的森林火灾救灾应急预案。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等，国家和地方编有森林火灾救灾应急预案。救灾预案对森林火灾抢险救援的工作原则、灾害分级、组织及指挥机构、扑火应急指挥、预警响应、信息发布、分级响应条件、响应措施、组织扑救、物资保障、队伍保障、运输保障、通讯信息保障、转移安置人员、救治伤员、保护重要目标、维护治安等等做出明确、细致、可行、周密的规定。

　　救灾预案是灾害管理的基础性工作，有预案灾发时应急管理不会群龙无首、慌乱无序、各自为政、混乱低效。平时对预案的演练有助提高救火实战能力，战时根据预案细则、路径、手段方法操作可提高应急反应速度和救援能力。

　　三、国家和地方建有通畅的灾情传输系统及火险、火灾预警发布制度。预警根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。