司马平邦：小马科斯能否经得住考验？

　　几天前，在柬埔寨首都金边，参加东盟峰会的菲律宾总统小费迪南德·马科斯，接受媒体采访时表示，尽管东盟各国领导人，在东盟峰会期间，提出了最终确定《南海行为准则》的必要性，但在缔结《南海行为准则》方面，还没有取得任何进展。

　　马科斯随后解释道，“事实上，在行为准则方面，并没有发生什么新的变化。我们和其他国家一样，仅仅只是重申了行为准则的必要性，我向大家保证，我们要达成什么新的协议前，肯定将听取所有人的意见”。与此同时，美国副总统哈里斯宣布，将访问菲律宾毗（皮）邻南沙群岛的巴拉望岛，美军未来数年内，将在菲律宾北部修建5处军事设施，以监视南海。

　　在这一敏感时期，菲律宾总统小马科斯的表态，引发了境外媒体的高度关注。有分析认为，这是菲律宾在《南海行为准则》上态度反复的一个重要标志。那么，当前菲律宾政府是如何看待行为准则的呢？在杜特尔特下台后，中菲关系是否正在增添新的变数呢？

　　今年5月，在地方家族和政治势力的支持下，小费迪南德·马科斯，以绝对优势，击败了老对手罗布雷多，在新一届总统竞选中大获全胜。马科斯的支持者，主要来自北伊罗戈的马科斯家族、北部阿罗约家族和宿雾加西亚家族，此外，前任总统杜特尔特家族的鼎力相助，也是其问鼎总统宝座的主要推手之一。

　　在南海问题上，小马科斯多次主张，“南海问题不是中菲伙伴关系的全部”，更不能把所谓“南海仲裁结果”，作为开展中菲政治对话的前提条件。然而，我们要了解，菲律宾内部是如何看待《南海行为准则》的，首先就要明白，菲律宾国内家族政治对其外交政策，和军队对其国家大政方针的巨大影响。事实上，菲律宾国内有不同的利益集团，它们在对华政策和南海问题上的立场，并不总是一致，甚至在大多数时候都存在尖锐矛盾。简单来说，影响菲律宾对华关系的主要决定力量，由3部分组成，第一，是菲律宾总统和政府内阁，第二，是军队和立法、司法机构，第三，是媒体和国家精英。

　　在菲律宾，总统既是菲律宾国家元首，又是武装力量总司令，拥有很大权力，在菲律宾外交政策的制定上，有很大的自主权及最终决断权。小马科斯的对华政策主要依靠其外交团队、国家安全团队和国防部，共同商议决定，并最终定下菲律宾对华政策，和南海政策的总基调，使得其政策往往带有较为鲜明的领导人个人色彩。

　　所以，2016年杜特尔特就任总统后，菲律宾在外交、军事和经济等方面，一改阿基诺三世的政策方针，重新审视美菲同盟关系，菲律宾对美态度由亲转疏，一度跌至新世纪以来最低谷。菲律宾对华政策也发生急剧转向，中菲关系迅速升温，美菲军事同盟关系降至冰点，这当然和杜特尔特本人强烈的“反美色彩”有关。不过，随着拜登上台后，调整美菲同盟策略，重拾美菲同盟关系，美菲矛盾又有所缓解。