司马平邦：小马科斯能否经得住考验？

　　几天前，在柬埔寨首都金边，参加东盟峰会的菲律宾总统小费迪南德·马科斯，接受媒体采访时表示，尽管东盟各国领导人，在东盟峰会期间，提出了最终确定《南海行为准则》的必要性，但在缔结《南海行为准则》方面，还没有取得任何进展。

　　马科斯随后解释道，“事实上，在行为准则方面，并没有发生什么新的变化。我们和其他国家一样，仅仅只是重申了行为准则的必要性，我向大家保证，我们要达成什么新的协议前，肯定将听取所有人的意见”。与此同时，美国副总统哈里斯宣布，将访问菲律宾毗（皮）邻南沙群岛的巴拉望岛，美军未来数年内，将在菲律宾北部修建5处军事设施，以监视南海。

　　在这一敏感时期，菲律宾总统小马科斯的表态，引发了境外媒体的高度关注。有分析认为，这是菲律宾在《南海行为准则》上态度反复的一个重要标志。那么，当前菲律宾政府是如何看待行为准则的呢？在杜特尔特下台后，中菲关系是否正在增添新的变数呢？

　　今年5月，在地方家族和政治势力的支持下，小费迪南德·马科斯，以绝对优势，击败了老对手罗布雷多，在新一届总统竞选中大获全胜。马科斯的支持者，主要来自北伊罗戈的马科斯家族、北部阿罗约家族和宿雾加西亚家族，此外，前任总统杜特尔特家族的鼎力相助，也是其问鼎总统宝座的主要推手之一。

　　在南海问题上，小马科斯多次主张，“南海问题不是中菲伙伴关系的全部”，更不能把所谓“南海仲裁结果”，作为开展中菲政治对话的前提条件。然而，我们要了解，菲律宾内部是如何看待《南海行为准则》的，首先就要明白，菲律宾国内家族政治对其外交政策，和军队对其国家大政方针的巨大影响。事实上，菲律宾国内有不同的利益集团，它们在对华政策和南海问题上的立场，并不总是一致，甚至在大多数时候都存在尖锐矛盾。简单来说，影响菲律宾对华关系的主要决定力量，由3部分组成，第一，是菲律宾总统和政府内阁，第二，是军队和立法、司法机构，第三，是媒体和国家精英。

　　在菲律宾，总统既是菲律宾国家元首，又是武装力量总司令，拥有很大权力，在菲律宾外交政策的制定上，有很大的自主权及最终决断权。小马科斯的对华政策主要依靠其外交团队、国家安全团队和国防部，共同商议决定，并最终定下菲律宾对华政策，和南海政策的总基调，使得其政策往往带有较为鲜明的领导人个人色彩。

　　所以，2016年杜特尔特就任总统后，菲律宾在外交、军事和经济等方面，一改阿基诺三世的政策方针，重新审视美菲同盟关系，菲律宾对美态度由亲转疏，一度跌至新世纪以来最低谷。菲律宾对华政策也发生急剧转向，中菲关系迅速升温，美菲军事同盟关系降至冰点，这当然和杜特尔特本人强烈的“反美色彩”有关。不过，随着拜登上台后，调整美菲同盟策略，重拾美菲同盟关系，美菲矛盾又有所缓解。

　　各界普遍认为，小马科斯对华政策的整体走向不会有较大调整，在杜特尔特定调的中菲合作框架内，菲律宾如果将美国重新拉回到到南海问题中来，恐怕将给中菲关系带来毁灭性打击。因此，对于小马科斯政权来说，如果菲律宾新一届政府将工作重点聚焦在国家建设上，与中国合作就是一个先决条件。

　　据悉，在5月以来的多次表态中，小马科斯不断表明，将延续杜特尔特的“大建特建”计划，并间接透露，菲律宾国家基建离不开中国，他说过，“非常愿意同中国一同前行，积极发展经贸往来”。

　　总体上来说，经济因素和南海因素，是左右中菲关系的主要砝码，小马科斯为了回应菲律宾民众对他的期望，必须振兴菲律宾经济，给选民一份满意的答卷。因此，该国突然转向安全议题的可能性并不高，拜登政府企图将菲律宾作为突破口，继续搅局南海安全议题的难度，很大。

　　不过，虽然目前小马科斯在大的方向上，不太可能在《南海行为准则》上有什么大的波动，但是，拜登政府也不可能就眼睁睁自己被排除在南海之外。特别是，在越南在行为准则问题上，表明对华合作的积极态度后，美国插手南海事务的抓手正在逐渐丧失的情况下，菲律宾也许会成为挽救美国南海战略的“救命稻草”。

　　比较令人担心的是，美国很可能会利用自己对菲律宾议会、军队和立法司法机构以及媒体的影响力，制衡小马科斯的对华政策。最近小马科斯在东盟峰会上的表态，说明美方通过其代理人给新任政府的压力也很大。

　　考虑到目前小马科斯执政初期，政治基础尚不稳定，对军方的掌控也很弱，在对美政策上，小马科斯估计很难有杜特尔特那样的政治魄力。有一点需要特别指出，那就是，每一届菲执政当局的南海政策，从来都服务于制衡军方的政变企图，目标就是以这些政策，来确保其执政地位，由此导致了菲律宾南海政策会突然发生“激进化”，导致局势升级。

　　长期以来，菲律宾军队与美国的联系非常紧密，自老马科斯总统被推翻以来，菲律宾发生了多起兵变，不断威胁到在任总统的执政地位，强人杜特尔特都不得不对军方避让三分。因此，小马科斯和其内阁的外交政策，在很大程度上，将不得不考虑军方的意见。这也就是为什么，小马科斯会说，要“倾听所有人的意见”。这个所有人，主要是指菲律宾军方，其次才是阿基诺家族这样的亲美政治势力。

　　目前，中方正在与各当事方积极沟通《南海行为准则》的细节条款，争取在最短时间内，签署相关约束性文件，确保南海相关地区的和平与稳定，美方自然不会眼睁睁看着自己的布局被打乱，必然还有后手，我们仍需高度警惕。