李昌平：近距离探究辉县市农村“第二次改革”（一）

　　如果把80年代初期的“联产承包责任制”定义为农村“第一次改革”，辉县市正在推进的农村改革就是“第二次改革”。

　　6月19日，我在河南新乡市的新乡县参加一个会议，听新乡市刘军伟副市长谈到辉县市近几年推进的农村土改、宅改等改革，把农村农业经济改活了，把农民改富了，把村集体经济改强了，把干群关系改好了，把乡村治理改高效了……。刘军伟副市长极富操作性的讲述，经验告诉我，这一定是刘军伟副市长在担任辉县市委书记时亲自领导的农村改革。我的第一感觉是：辉县市正在进行着农村“第二次改革”。

　　7月11日，我来到了辉县市。果然不出所料，辉县市的农村改革确实不一样。今天讲农村土地。

　　一，辉县市的农村土改

　　“70后不想种地、80后不愿种地、90后不谈种地”几乎是全国农村最普遍的问题，辉县也一样。为此，辉县市启动了土改。

　　辉县市的土改是从峪河镇开始的，可以把辉县市土改模式称为“峪河模式”。

　　峪河镇有耕地8.5万亩，能够规模化经营的土地有6.5万亩，现已经集中集约经营的土地有5.2万亩，效果显著。1，单位面积年增产粮食450斤/亩以上，对确保国家粮食安全有重大意义；2，土地租金由400-600元/亩提高到了800-900元/亩，确保农民得到了实惠；3，每集约化经营1000亩土地（耕种面积增加4%左右，土地整治后质量提高），村集体可增加收入12万元以上，确保了集体经济收入增长；4，新型经营主体的生产经营效益也同步提高，每亩节支增收100元以上。

　　辉县市农村土改的“峪河模式”有什么特点呢？第一，在农户自愿的前提下，承包地先统一加入到村集体经济股份合作社的土地合作部，再由村集体经济股份合作社连片整治土地，这大大降低了土地整治的难度和成本，极大提高了土地整治实效；第二，由村集体经济组织统一将整治后的农地转包给种田大户、或集体经济组织内的专业产销班组、或农业龙头企业等新经营主体经营，基本杜绝了农户不通过村集体直接将承包地转包的做法，集体的土地所有者地位得到确立；第三，尽量照顾农村老年农民爱农业的情感，留一部分最好的土地给老年农民继续耕种，以传承小农家庭农业模式及传统农耕文化；第四，以乡镇为单位组建村集体经济股份合作社联合社，为各类农业生产经营主体统一提供产前、产中、产后服务，确保种田不难、增产增收；第五，建立劳务合作社，为农民充分就业提供有效服务。

　　截至目前，辉县市由村集体经济组织建成高标准农田71.31万亩，流转给新经营主体规模经营的土地40多万亩，占到了可规模化经营土地的56%。