吕德文：允许部分基层干部“躺平”，是一种“隐形福利”，也是一种无奈

　　01　尽管很多地区加大了对基层的补贴，比如制度上规定给在偏远乡镇工作的干部较高的补贴。但在执行过程中，很多地方财力有限，有些乡镇得自筹资金解决干部待遇的问题，政策上允许的激励措施根本就没办法实现。

　　02　在一般地区，基层存在“科级天花板”现象，大多数干部在晋升到科级以后，仕途会受到极大限制。这些年，随着职级并行改革，很多没办法晋升职务的干部，享受了相应的职级待遇，这在一定程度上缓解了“天花板”效应。但从整体上看，这一缓解非常有限。

　　03　调动基层干部的积极性，一方面要合理调整政治和经济激励，尽量发挥制度的激励作用；另一方面要把基层干部的理想情怀调动起来，让其事业感、责任心发挥作用，同时要减少形式主义、官僚主义，让基层工作返璞归真。

　　作者：吕德文 武汉大学中国乡村治理研究中心

　　笔者在这些年的基层调查过程中，深切感受到基层的“二八定律”比较普遍。很多基层领导直言，干活的只有少数，不干活的是多数。

　　在不少乡镇，干活比较多的基本上是班子成员，以及个别新入职的年轻干部，而相当一部分有经验也有精力的干部反而没有积极性。尽管有关部门采取了很多措施来调动基层干部的积极性，但效果也未必如意。

　　问题出在什么地方？

　　一是相当部分的基层待遇无法保障。尽管很多地区加大了对基层的补贴，比如制度上规定给在偏远乡镇工作的干部较高的补贴。但在执行过程中，很多地方财力有限，有些乡镇得自筹资金解决干部待遇的问题，政策上允许的激励措施根本就没办法实现。

　　反倒是在机关部门，尤其是重要的部门，年终的津贴待遇能够得到有效保障。这就导致在上级工作，不仅工作条件比较好，待遇也比较好，基层干部没办法在基层安心工作。

　　不少乡镇干部，工作了一定年限后，就希望“进城”；如果待遇无法兑现，积极性就很是受损。

　　这两年，一些中西部地区出现了地方财政困难，干部的经济待遇更加难以保障，干部积极性也就更难激活。

　　二是基层干部普遍受制于晋升“天花板”规律。在一般地区，基层存在“科级天花板”现象，大多数干部在晋升到科级以后，仕途会受到极大限制。

　　这些年，随着职级并行改革，很多没办法晋升职务的干部，享受了相应的职级待遇，这在一定程度上缓解了“天花板”效应。

　　但从整体上看，这一缓解非常有限。一是真正能够享受职级待遇的干部，还是少数；二是科级“天花板”导致很多干部年纪轻轻就面临“一眼望到底”的职业困境。在这种情况下，不少基层领导在激励干部上，巧妇难为无米之炊。