唐任伍：如何让基层不被形式主义束缚

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》。会议指出，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。
基层是党的执政之基、力量之源，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固牢，中国特色社会主义的根基才能稳固。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终把基层基础工作作为重中之重，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策紧盯不放、常抓不懈，确保党的执政基础坚如磐石，确保社会安定有序、国家长治久安。
基层工作千头万绪，既要抓经济建设、民生改善，又要保一方平安、维持社会稳定，任务多、责任大、负担重。上面千条线，基层一根针，基层面临着会议安排部署多、检查考核头绪多、日常工作痕迹多。考核类别上既有综合性考核又有业务性考核，各种形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾，在一些地方导致基层把工作创新变成材料创新，大量人力精力耗费在检查考核之中。进一步全面深化改革，深化对形式主义、官僚主义的整治，为基层减负，让改革的红利真正惠及基层，成为广大人民群众的呼声和期望。
治理形式主义、官僚主义这一顽疾，必须要以改革为舵，深挖病灶，精准施策。
强化问题导向，创新监管形式。要紧盯针对基层的文山会海、督查检查考核过多过频等“老问题”、新变种，可运用大数据分析、人工智能监督、明察暗访跟踪等各种手段，让那些隐藏在改革名义下的形式主义、官僚主义等新动向、新变种无处遁形。对党员干部特别是基层群众反映强烈的突出问题，要发现一个整治一个，确保每一项整改措施落实到位，每一份减负成果经得起检验。
强化制度建设，重在落实执行。制度是管根本、管长远的。要深化整治形式主义、官僚主义，真正为基层减负，需要构建系统完备、科学规范、运行有效的防治形式主义、官僚主义的制度体系，以制度为基、固本强基，统筹为基层减负和赋能。需进一步严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续精文简会；规范创建示范和评比达标活动，精简过频过繁的检查项目，防止基层“牌子满天飞、活动轮番上”；加强政务移动互联网应用程序规范化管理，整治“指尖上的形式主义”。通过协同治理形成制度合力，从源头上减少形式主义滋生的土壤和空间。
理顺基层权责，推动资源下沉。“小马拉大车”、权责不对等是基层负担重的根本原因，理顺基层权责关系，明确基层职责权限，破解基层负担加重的体制、机制障碍，为基层减负“瘦身”。确保应赋予基层的资源“到位”、服务“到心”、管理“到家”，防止上级单位以简政放权之名行“甩锅”之实，让基层真正有责有权、责权匹配，使基层能够有资源、有精力、有能力为老百姓办实事、解难题，确保基层在进一步全面深化改革中既有压力更有动力。
加强监督检查，护航基层减负。下大力气整治基层中的形式主义、官僚主义，发挥监督检查为基层减负的保障作用，使基层减负的改革措施不走样、不变形，以铁的纪律营造严的氛围，对加重基层负担的行为零容忍，发现一起、查处一起、通报一起，形成有力震慑，确保基层不能被形式主义、官僚主义束缚手脚，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，激励广大基层干部在改革发展中敢于担当、积极作为。
深化整治形式主义、官僚主义为基层减负，是推进全面深化改革的必然要求，也是实现中国式现代化的重要保障。各地干部要以改革的精神、创新的思路、务实的举措，持续推动形式主义、官僚主义整治工作向纵深发展，为基层减负赋能，使基层充满干事、创业的动力和活力。（作者是北京师范大学政府管理研究院院长、教授、博士生导师）