基层干部：卫星图斑治理，我连自己都不能说服

　　导 语

　　近年来，随着卫星遥感检测在土地治理上的广泛应用，技术治理的问题在基层执法过程中不断暴露出来，引发关注。本文通过对往过两篇文章的汇编，梳理了卫星治理的困境，技术不准确和纠错困难的原因。

      通过卫星技术来确定土地性质、所有权、用途等，本来是国土治理技术化、精细化的一个过程，但面对基层用地复杂的实际情况，以及检测技术不准确等问题，卫星的判断往往“失真”，而这涉及到农民的切身利益。但由于向上纠错的时间、技术成本高，基层干部往往以“应付了卫星就行”为标准，直接激化了基层干部群众的矛盾，导致政府执法公信力下降。基层治理如果一味的只依靠技术，而忽视实际情况，不从实际出发，这科技检查也就沦为一种形式主义，也违背了实事求是这一开展基层工作的底线要求。

　　作者 | 青山每日观察&王波 （武汉大学社会学系博士生）

　　责编 | 侯丹

　　排版 | 侯米
 

　　2023年12月19日，自然资源部发布官方文件，主要是说明怎么更好地使用卫星遥感来实时检查耕地保护。因为之前的基层考核标准就是按照卫星标准的违规建筑进行整改，耕地还原为耕地，林地还原为林地，不能任意占用。目的和愿望是好的，不过执行起来某些地方却是变了味。工作方式主要是通过卫星照片执法，也就是通过卫星拍照的方式判断土地用途是否发生变化。具体基层干部工作的过程中确实会出现不少问题。

　　一、卫星治理的困境

　　首先最大的问题就是卫星判断的耕地跟实际耕地不一致。到底怎么判断这个地方是不是耕地呢？卫星的认定也是很简单，依据2009年第二次全国国土调查（简称二调）以及2019年第三次全国国土调查（简称三调）的统计数据。举个例子给大家说明。比如图中很明显能看出绿色的部分都是林地，但是有个地方单独被红色圈圈出来了，卫星认定为耕地。所以要基层人员把红圈内的树完全拔掉。没错，把一片几亩的林地中的数完全拔掉。那为什么会出现这种认定呢？

　　某处的卫片，其中红色的方框部分是需要

　　整改的地方 |图片来源：新乡土

　　实际上，不是大家想象中的占用耕地，私自改变土地性质的事情。根据王波的调研发现：此地在2019年之前为了防风沙曾大力推行平原造林，这块耕地被转变成林地。随后，为了保持耕地面积相对不变，一些土地被划成基本农田。此处的耕地就是当时强行从一片林地“挖出来”的耕地。后又因为此处临近公路处有坟地，为了美观当地政府又在“耕地”上种了树木，成为了林地，而且他们通过二调数据发现此处确实是林地。这也是现在林地的由来。但是问题来了：