桂华：什么是“干部参加劳动、群众参加管理”

　　一、“干部参加劳动、群众参加管理”

　　湖南宁乡社会工作部长贺伟，之前在大成桥镇当书记。他将五年工作笔记集结出版，名为《群众主体》，介绍在乡镇的工作心得。

　　贺伟部长在大成桥镇，搞了不少基层工作探索。在开展村庄建设中，采用了“干部参加劳动、群众参加管理”的工作方法，让干部参加群众村里建设，让群众参与乡政策管理，取得了很好的效果。

　　当前，国家投入的惠农政策很多，大量惠农资金下到乡村，由政府部门出台技术标准，再招标第三方完成，政府部门再去检查督查村里实施效果。在这种惠农政策实施方式下，很少下乡的业务部门的技术干部，主导了政策过程，与群众接触较多的乡村两级负责协调矛盾，而群众是旁观居多，“干部干，群众看”，效果不好。

　　采用“两参一改”之后，广大农民成为惠农政策下的村庄建设主体，干部下沉到群众中去，了解群众需求，带着对基层情况的熟悉，再回去制定政策和完善技术标准。这样的村庄建设实现了国家与农民、干部与群众、规范与实际、技术与条件的有机结合，群众被动员起来，干部掌握了实际，技术部门做好支撑服务，实现了管理有效和治理有效。

　　大成桥镇推行的“干部参加劳动、群众参加管理”，学习和应用了“鞍钢宪法”，是党领导下的一线工作的民主管理形式，是破除技术专断、部门利益壁垒和干部官僚作风的法宝。

　　二、确立群众的主体性

　　“鞍钢宪法”是改进计划经济体制下企业管理效率的有效办法，它之所以能够运用于当下的乡村工作，是因为村庄是集体的，群众是村庄的主人，乡村建设的好坏由村民承担结果。

　　在国家投入惠农资金和进行政策支持的背景下，乡镇采取“干部参加劳动、群众参加管理”做法，本质是要调整政府与农民在乡村建设中的位置：将政府为主、农民为客，变成农民主导乡村建设，政府支持和引导，村民才是村庄的主体。这么做的效果是，打破“干部干、农民看”，转变成为干部引导、农民干。

　　这说明，在所有的领域，正确的工作方法都离不开发挥群众的主体性。反之，离开群众的参与，会让管理变得繁琐，制度多、效率低，并且，政府单向地为农民办好事，却不一定办的好。

　　三、什么是“干部参加劳动”

　　当前，国家提出要发挥全过程人民民主。在社会治理和具体工作中，全过程人民民主不是形式民主和民主形式，而是通过群众的切实参与，提升各个领域的管理水平和治理水平。在乡村建设中，“群众参加管理”，让群众主导村庄公共品供给，鼓励群众用双手创造美好生活，就是对全过程人民民主的具体实践。