“一刀切”背后的深层逻辑

　　随着现代社会的不断发展和我国卷入现代化产业分工的日益深入，治理现代化作为一个新的重要概念为我们所熟知。而伴随着美国和欧洲在自由主义入脑入心之下，后现代观念的蓬勃发展，其社会治理的崩坏与无力也广为舆论所知，相对比下中国治理体系的优势开始为研究者广泛探讨。

　　当然，即便不考虑这么遥远的概念，中国的社会治理作为中国经济体的优势禀赋，在新冠疫情肆虐以来也表现的相当明显。然而，相对的好并不等于绝对的优，从价值判断的角度出发，我国的社会治理，既有大一统体制的优点，也同样背负着大一统体制的弊端。这其中，基层治理短板是最为突出的领域，甚至从逻辑上来说是大一统体制所必然的、几乎难以规避的缺陷。

　　随着国内统一市场建设的需要，转向内循环的我们，对各个地方间的制度文化要求在走向趋同，那么理顺央地关系、顺畅政策传导的逻辑链条，是让我国“看得见的手”发挥的更好的必然要求。顺着基层治理，笔者探讨一二。

　　这些年，举凡说到各种社会乱象，谈及政府方面的角色，就离不开“基层治理”。实际上，由于治理义务和负担的无限性、行政和治理资源的有限性，选择性行政和治理是一种必然现象。对治理对象的取舍和选择，是各级政府都在做的事情，因为本身人民的生活是多元化的，自然各级政府的治理对象都是一个“多目标体系”（multi-tasks）的控制过程，而各个目标的权重又随着时间发生动态的变化，再关联到我国的独特的大一统单一制国家，因此越到基层、执行出现动态演化的各种结果就非常正常，而这其中一刀切现象是最广为人诟病的，特别是近年来叠加了大环境的影响，一刀切在社会舆论上可以说是“人神共愤”。

　　我们说，官僚主义、层层空转、形式主义和文山会海是过去到现在许多年一直在批判的，其核心是规避风险。有多种表现形式,比如，每个流程和每个岗位的事务都按照上级要求走好程序、做了留痕，倒查问题时可细分责任，但并不一定把事情做好了；在做事之前与上级就属事责任与属地责任进行清晰划分，最到位的是列好权力、责任清单；秉持多做多错、少做少错、不做不错的态度，尽量不主动谋事、做事，遇事就躲，明哲保身等等。甚至极端一点，搞出“不便民窗口”、掐断电话线等拒绝“揽事”的态度。

　　而其反面，就是一刀切了。为了整治形式主义，各级下了大力气，但产生一刀切却也又是一种再正常不过的结果。它是共谋、串联和卸责无效化的必然情形。共谋现象指的是，当某级政府下来检查工作时，其下几级会合谋应对检查；而当下一级政府下来检查时，再往下会合起来应对该级政府。即省市县乡村合伙糊弄中央，市县乡村合伙糊弄省，以此类推。