万万不能被“地方债”蒙蔽了中国经济的主要矛盾？

✪许准

　纽约城市大学

      【导读】根据财政部数据，至2023年10月底，全国地方债余额突破40万亿。而隐性债务早已逼近警戒线。屡次暴雷的城投债更对市场信心造成打击。在此背景下，一种要求地方政府把防风险放在首位、实行财政节支的财政保守主义思路逐渐流行。

　　针对这种思路，本文发问：以财政问题优先，讨论中国经济问题的思路是否妥当？还是说，把财政问题当作主要矛盾，恐慌地方债，反而容易陷入经济发展的恶性循环？本文指出，思考中国经济不能困在“账房先生的思维里”，地方债绝非当前经济问题的主要矛盾。经济问题优先于财政问题，是经济发展的主要矛盾。恰如毛主席所言：“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。”

　　作者认为，中国经济问题的牛鼻子只有一个：资本积累的速度下降，连带经济增速下行。产能过剩、地方债和消费降级都不是当前经济的主要矛盾。美国和前苏联的历史经验说明，维持合理的资本积累和经济增长水平，对于一定历史条件下的任何社会体制都非常必要。而过分强调地方债，要求地方政府减少支出，恰恰可能影响到主要矛盾的解决。有花钱需要的时候，应以大的经济目标为重。要解决目前的经济问题，必须积极增加财政支出，强调计划的重要性，通过公共投资改善劳动者待遇、增加就业岗位，推动生态文明转型和科技重点突破，切不可“因噎废食”。

　　本文原载《文化纵横》2023年第6期，原题为《经济增长的“大账”思维——兼论为何不应恐慌政府债务》，仅代表作者观点，供读者参考。

　　经济增长的“大账”思维

　　——兼论为何不应恐慌政府债务

　　在80多年前，由于日寇的进攻与国民党政府的封锁和切断财政经费，陕甘宁边区曾经一度遭遇极大的经济困难，毛主席曾经这样描述，“我们曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖”。尽管遇到了如此严酷的局面，中国共产党人还是找出了一条发展道路，指引边区经济复苏，进而奠定抗日战争胜利，以至于解放全国的经济基础。

　　这样的道路是什么呢？按照目前流行的看法，既然财政的钱不够，那么首先就要压缩支出，量入为出。这就意味着，政府往往不得不减少在社会经济方面的必要支出，在经济中秉持保守原则。从世界经济史来看，这样的思路，往往也是世界银行等国际组织给经济出现问题的国家提出的要求。比如平衡财政，推行紧缩政策，同时进行所谓的结构性调整，也就是盲目的私有化、市场化。问题在于，很多国家在实施紧缩政策之后，即便财政勉强平衡，经济也始终无法好转，还给社会带来了巨大代价，许多第三世界国家愈发仰赖西方的政治意愿。