形式主义为何屡禁而不绝？

　　2013年6月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上发表重要讲话强调：这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题；这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源；“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

　　2024年7月18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调：健全防治形式主义、官僚主义制度机制。

　　2024年8月20日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以改革精神和严的要求，持续整治形式主义为基层减负，让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。

　　由上可知，从2013年开始，第十八届中共中央就花大力气解决形式主义等不正之风；然时过11年，形式主义却是屡禁而不绝，这到底是何原因？笔者认为，主要原因有以下几点：

　　一、“官本位”思维的消极影响。“官本位”思维，是“以官为本、以官为贵、以官为尊”的落后价值观；它源于封建社会，有着几千年的历史，根深蒂固的遗留在少数人的头脑中。“官本位”意识者，在老百姓面前，以父母官自居，视百姓如蝼蚁；因而在老百姓面前，习惯于高高在上，注重形式和排场，而忽视了实际工作和群众需求。

　　二、形式主义的历史惯性影响。在历史上，形式主义就时有出现，建国前伟大领袖毛主席就开始批判形式主义了；这种不良的历史惯性延续至今并影响着现代社会。

　　三、错误政绩观的影响。部分干部将个人的升迁和利益置于首位，追求短期可见的政绩，认为搞形式主义能够快速出成果、显政绩，从而获得上级的认可和提拔；于是将主要精力和工作重点放在容易被看到的形式上，而忽视了实际效果和群众需求。

　　四、上行下效的不良后果。少数地方和部门上级领导本身就存在形式主义作风，下级就容易跟风效仿。上级的要求和做法体现了明显的形式主义特点，下级为了迎合上级，自然也会采取同样的方式，从而使形式主义在整个组织中蔓延。

　　五、从众心理的影响。当在某些地方或部门周围不少人都在搞形式主义时，一些原本不想搞形式主义的人也可能会受到影响，觉得自己不这样做就会显得有点“另类”，这是劣币驱逐良币的消极结果。

　　六、考核评价机制不完善、欠科学。少数地方和部门考核指标往往过于注重表面的形式和数据，而对实际工作成果和群众满意度的考量不足；这就导致一些人为了在考核中取得好成绩，不得不采取形式主义的做法。同时，考核往往侧重于结果，而对工作过程的监督不够。这使得一些人在工作中只注重最后的汇报和总结，而不注重实际的工作过程，容易滋生形式主义。

　　七、监督不到位、问责力度不够。一些地方和部门，制度缺乏刚性，对制度的执行缺乏有效的监督，使得一些人有机会钻制度的空子，搞形式主义而不易被发现和处罚；并且，即使被发现，对形式主义行为的处罚力度往往偏轻偏软，使得一些人对形式主义的后果缺乏足够的畏惧，从而敢于冒险走形式。

　　形式主义不仅根深蒂固，而且带来诸多危害，主要有以下几点：

　　一、降低工作效率、阻碍实际问题解决。形式主义者往往把大量的时间和精力浪费在无意义的形式上，如频繁的会议、繁琐的文件和报表等，而真正用于实际工作的时间和精力却被压缩，导致工作效率低下，这使得许多问题长期得不到有效解决，影响工作的顺利推进和事业的发展。

　　二、腐蚀干部作风。形式主义容易让干部养成浮躁、虚假的工作作风，失去务实、担当的精神品质。长期处于形式主义氛围中的干部，可能会逐渐丧失对工作的热情和责任感，变得敷衍塞责、得过且过。

　　三、浪费社会资源。形式主义作风导致大量的人力、物力、财力被浪费在毫无实际意义的事情上，而这些资源本可以用于更有价值的社会建设和民生改善项目，从而延缓或阻碍社会的可持续发展。

　　四、损害政府公信力，离间党群、干群关系。形式主义行为被群众看在眼里，会让群众对政府的工作产生质疑和不满，认为政府只是在做表面文章，而不是真心实意为人民服务。这会极大地损害政府的公信力，离间党和政府与人民群众的血肉联系和鱼水关系。

　　形式主义危害如此严重，因此要有效遏制、极力整治。如何整治，笔者认为，可以从以下几个方面入手：

　　一、要求并督促各级党员领导干部认真学习马克思主义历史唯物主义的群众史观，深刻认识人民群众的社会历史主体地位，懂得人民群众是社会物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，也是社会历史变革的决定性力量；要树牢党的群众观点，相信人民群众能够自己解放自己，全心全意为人民服务，一切向人民群众负责，虚心向人民群众学习；要坚持党的群众路线，做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。要破除“官本位”意识，树立“人民至上”理念。

　　二、要求并督促各级党员领导干部认真学习党的章程及其他各项规定，牢记党的为人民服务的根本宗旨，提高党性修养，增强党性观念，始终保持对人民群众的深厚感情。要树立正确的政绩观，明确工作的出发点和落脚点是为了维护、实现和发展好最广大人民群众的利益，而不是为了个人政绩。

　　三、各地、各部门要切实加强党风、政风、行风建设和职业道德教育，提高党员干部的职业道德水平，始终保持奉献社会、服务人民的道德自觉；要培养务实作风，引导干部养成脚踏实地、真抓实干的工作作风，摒弃形式主义的不良倾向。

　　四、领导带头示范，营造良好氛围。各地、各部门上级领导要以身作则，在工作中注重实际效果，不搞花架子，为下级做出榜样。通过领导的示范，带动所在地方或部门形成求真务实、真抓实干的良好氛围，让形式主义的市场逐步萎缩直至杜绝形式主义。

　　五 、科学设置考评指标，完善考评机制。要建立更加科学合理的考核指标体系，减少对形式性指标的过度依赖，增加对工作实际成效和群众满意度的考量权重。要注重过程评价，加强对工作过程的监督和评价，不仅看结果，更要看过程中是否真正付出了努力，是否采取了有效的措施。

　　六、健全监督机制，加大问责力度。要制定和完善相关制度，明确工作标准和规范，从制度层面防止形式主义的产生；例如，简化文件和会议制度，规范检查考核行为等。要加强内部监督，上级部门对下级部门工作中的形式主义行为要进行定期或不定期的监督检查，一经发现立即责令纠正并予以惩处。要发挥外部监督作用，充分发挥群众监督、媒体监督等监督力量的作用，拓宽监督渠道，让形式主义行为无处遁形。对发现的形式主义问题要从严从速问责，形成强大的震慑力，打消少数人的侥幸心理。

　　【文/顾玉才，本文为作者投稿红歌会网的原创稿件】