贺雪峰：一二三产业融合可以增加农民收入吗？

　　2015年中央一号文件提出要“推进农村一二三产业融合发展”。要“积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的 特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休 闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策”。

　　中农办主任陈锡文在2015年2月3日国务院新闻办举行的新闻发布会上对一号文件解读时讲到：“这几年农村旅游业的发展速度非常快，去年一年到农村去进行乡村旅游的游客数量是12亿 人次。这12亿人次意味着我们去年一年的全部游客中有30%是到乡村去旅游的，现在有200万家农家乐的点，有10万个以上的特色村、特色镇。去年给农民提供的旅游收入是3200亿元，带动了 3000万农民致富。他们去旅游不仅仅会消费农产品，而且会带走一些加工制成品、手工业的制成品。在哪里住、哪里吃，农民就可以向我们提供各种各样的服务，就能带动农民收入的增长” 。

　　2015年中央一号文件用较大篇幅讲到发展农村旅游业对增加农民收入的重要性，并因此要在土地、财政、金融、税收方面给乡村旅游业以支持。在之前的中央文件中也提到要发展乡村休 闲农业等，但如此大篇幅谈到发展乡村旅游、支持乡村旅游，中央文件上还是第一次。随后，媒体将“推进农村一二三产业融合发展”称之为发展第六产业，在政府官员讲话中也频频提到第 六产业，甚至专门召开第六产业研讨会，将发展第六产业作为未来农村发展的方向，而日本第六产业的发展经验也很快被介绍过来。

　　应该说，乡村具有旅游休闲价值应是社会的共识。最近十多年，城市农家菜走红，城市周边的农家乐、采摘农业和休闲农业都有很大的发展，城郊农村成为城市市民工作之余的最好休闲 去处。有需求就有利益，城市人到农村旅游休闲，给农村带来利益，让农村增加收入，这样的事情当然是好。

　　既然城市人有到农村旅游休闲的需求，就一定会有利益，也就一定会有自然而然的通过市场进入的资本为盈利而来的动力。城市人愿买，农村人愿卖，资本在其中为利益目的牵线搭桥， 做促成人。这是一个很好的市场经济行为。一般来说，城市人到农村休闲旅游，既不是基本需求，又不是可以带来附加增值收益的创新行为，也就不应该由国家政策来特别予以支持。国家政 策尤其是财政应该支持的有两种经济行为，一种是保底的满足所有人基本需要的经济行为，如为保证粮食安全而对农业的支持，因为没有足够粮食，吃不饱饭，是可能饿死人的事情。第二种 是创新行为，因为创新可以带来经济的成长。当前中国经济结构正处在由“中国制造”向“中国创造”升级的关键时期，国家将科技进步和创新作为国家战略，以期推动中国经济在全球产业 价值链中升级，是事关中国能否走出中等收入陷阱的关键。国家政策一方面支持基本需求，一方面支持经济创新，这样国家才能将宝贵的财政与政策资源用到该用的地方。