耕地恢复政策的实践悖论——耕地只是“数据上的恢复”，抛荒依然存在

　　笔者今年7月在湖南某山区的D村和F村调研，发现一个奇怪的现象：一方面是每年大量的耕地恢复与耕地复垦指标下达到村，另一方面是村里仍存在大量的耕地抛荒。而无论是耕地恢复还是耕地抛荒都是农业领域的重要议题，国家推动的耕地恢复政策实践和地方社会之间会产生冲突与张力，笔者就在湖南某山区D村和F村的情况做简要的分析与讨论。

　　一、 “形式化”的耕地恢复

　　F村去年耕地恢复的指标是110亩，今年是109亩，而无论是去年还是今年，恢复的耕地都位于山上。按照村干部的说法“容易恢复的早都恢复了，现在恢复的都是条件差的”。村干部所说的条件差体现在两个方面：第一，位置偏远，交通不便；第二，基础设施很差，没有机耕路和灌溉设施。导致的结果是，恢复了的耕地“没有老百姓愿意去种”。F村的村干部只能在耕地恢复后请人去种点油菜，“能通过验收就行，不考虑收成”。无独有偶，D村也是这样的情况，因为开荒的地条件太差，去年花了几万元请人种了70多亩玉米、花生、油菜、黄豆等作物，按照D村村干部的说法是，“不搞就是不讲政治，再亏也得搞”。

　　可以看到，D村和F村的耕地恢复具有很强的形式主义的特征。村里完成自上而下的土地恢复的“指标”的时候，可以说是“不计成本”。并非是村干部不算“经济账”，而是必须得算“政治账”，F村村干部告诉笔者“欠着债也要搞”。因为F村位于山区，按照卫星图斑需要恢复的土地总体相对比较分散，导致耕地恢复的成本相对较高，会超过国家给的每亩1000元的土地整改与恢复的经费。“如果土地集中，1000元/亩的价格请挖机（清草、翻土）加上播种能搞定，不会亏本，但是村里图斑还是比较分散，去年亏了2、3万来搞这个事情”。因为没有老百姓愿意去种，村干部还需要请人去种，一亩地在100块-150块左右。但这只是“管种不管收”，如果要考虑收成，还要继续增加农资、农机、人力等投入，“更不合算”。F村干部的期望就是“能完成任务就好，只要长出30CM就行”。乡镇对此也没有特别的要求，“完成任务就好”，乡镇干部也知道工作的困难，“只要不被约谈就行”。

　　二、 “没人种田”还是“田没人种”

　　F村目前实际2800多亩基本农田，有700多亩抛荒，还有100多亩之前种了经济作物，实际粮食作物种植在1800-2000亩左右。整体以小农家庭种植为主，全村超过30亩的只有两个，其中一户也是家庭经营，夫妻俩共种植30多亩；另一个是合作社，通过土地流转承包了300多亩，并开了农机合作社，为整个乡镇农业耕作提供农机服务。