德国的草甘膦禁令正陷入困局

　　德国政府正在兑现其竞选前要在年底前将草甘膦这个备受争议的除草剂从市场上撤下的承诺。但如果布鲁塞尔重新批准草甘膦的使用，德国的国家禁令可能变得难以维持。

　　由德国三个执政党共同拟定的的联合协议声明：“我们将在2023年底之前将草甘膦从市场上撤下。”

　　继续批准草甘瞵除草剂的广泛使用在德国乃至欧盟都引起争议。虽然批评者警告说草甘膦存在相当大的环境和人类健康风险，但支持者认为这没有科学依据。根据联合政府协议，新政府上台以来，德国农业部已采取措施禁止草甘膦，还包括在相关法规中规定了淘汰日期。

　　“联合政府意在2024年1月1日之后在德国不再使用草甘瞵是正确的，”农业部发言人告诉欧盟媒体EURACTIV。但这可能并不那么容易实现，因为在接下来的几个月里，欧盟将决定是否延长草甘膦可以作为植物保护产品中活性物质的授权，该授权将在2023年12月15日后过期。如果授权得到更新，德国政府的全国性禁令可能会变得非常难以实施。

　　欧盟的障碍

　　通常，欧盟负责授权活性物质，而随后由成员国批准使用基于该物质开发的植物保护产品。委员会消息人士告诉EURACTIV，如果植物保护产品是基于欧盟授权的活性成分的，个别成员国只能“根据其领土内的特定农业和环境情况对投放市场进行拒绝或限制"。这实际意味着如果草甘膦在年底后仍然获得欧盟授权，德国政府除非有充分的理由，否则只能对草甘膦在特定情况或特定地区施加使用限制而不是全面禁止。

　　德国农业部证实：“只要该活性成分在欧盟获得批准，根据欧盟目前的法律情况全面禁止草甘膦就是非法的，也是站不住脚的。”相反，一位发言人告诉EURACTIV，“考虑到成员国的具体情况，合理限制使用”是可能的。他们解释说，如果欧盟对草甘膦的授权确实得到延长，德国政府将“研究全国禁止使用的进一步措施”。但是，正如最近在卢森堡发生的事件所表明的那样，在欧盟批准仍然存在的情况下，这些措施在法律上就很难变得无懈可击。

　　卢森堡案例

　　虽然卢森堡从2021年1月起禁止使用草甘膦，但就在几周前，一家行政法院在化学和制药公司拜耳提起的一起案件中推翻了该禁令，称其不符合欧盟法律。该法院指出，卢森堡政府没有充分解释在欧盟内部批准后，该国又以什么具体情况为由来实施禁令。

　　专家表示，由于卢森堡法律的特殊性，该裁决不能直接照搬适用于德国。但此案表明，国家禁令的法律要求很高。面对EURACTIV的询问，拜耳发言人拒绝表态：在欧盟继续批准的情况下，如果德国禁止使用草甘膦，该公司是否也会采取法律行动。

　　他强调说，“只有在狭义的例外情况和严格的条件下，经由相关成员国证实”，成员国才可以拒绝授权那些已经得到整个欧盟授权的活性物质所开发的植物保护产品。“这正是卢森堡法院在关于含有草甘膦的植物保护产品的裁决中所参考的背景。”该发言人补充说。

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　　文章来源：https://www.euractiv.com/section/agriculture-food/news/berlins-promised-glyphosate-ban-plans-could-face-hurdles-at-eu-level/

　　2023-05-24

　　原标题：Berlin’s promised glyphosate ban plans could face hurdles at EU level