农村集体产权制度改革，还有哪些难啃的“硬骨头”

　　从“人人有、人人没份”到“人人有份、人人有”——

　　农民变股东 要迈三道坎

　　近年来，我国先后组织开展了5批农村集体产权制度改革试点，今年已在全国面上推开。最新数据显示，全国已有74.5%的村完成改革。目前，这项改革已在开展集体资产清产核资、全面确认集体成员身份、建立新型集体经济组织等方面取得了积极成效。

　　眼下，一场关乎亿万农民切身利益的改革正在农村推进。这项改革名为农村集体产权制度改革试点，此前已开展5批，共有28个省份、89个地市、442个县整建制开展试点，今年已在全国面上推开。最新数据显示，全国已有74.5%的村完成改革。按照要求，2021年底要基本完成改革任务。剩余一年多时间，改革还有哪些难啃的“硬骨头”?

　　专家表示，今后要继续用好集体资产清产核资工作成果，全面确认集体成员身份，逐步建立新型集体经济组织，走好这三步，才能让农民从农村产权制度改革中持续受益。

　　摸清家底，交出明白账

　　产权改革首先要摸清家底。然而，这对农村来说并非易事。过去，很多农村存在产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题。记者此前在农村采访时，一些农民反映，不清楚集体资产有多少，感觉集体资产看得见却摸不着。

　　改革的第一步就是清产核资。福建省农业农村厅副厅长、一级巡视员姜卲丰说，清产核资要把握“全”和“细”，避免出现新的糊涂账。“全”就是对乡镇、村、组三级资产和资源性、经营性、非经营性三类资产进行全面清查。“细”就是按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台6个步骤，全程留痕。

　　经过3年的努力，全国拥有农村集体资产的5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组，共计299.2万个单位，完成1.2亿张报表在线数据报送，农村集体经济的账本清晰起来。日前公布的全国清产核资数据显示，截至2019年底，全国共有集体账面资产6.5万亿元，其中，乡镇0.7万亿元、村级4.9万亿元、组级0.9万亿元;土地等资源性资产65.5亿亩，其中，农用地59.1亿亩、建设用地3.8亿亩、未利用地2.6亿亩。农民们反映，过去的“一锅粥”变成了现在的一本账，“终于知道村里有多少钱、多少地、多少房子了”。

　　专家分析，从数据看，很多农村的账面资产家底并不厚，但土地等资源性资产家底丰厚。从总量看，村庄之间分布还不均衡，有超过四分之三的资产集中在14%的村。从收益看，有10.4%的村收益在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村庄。