阿富汗重建20年，2万亿美金都花哪了？

　　本文转载自央视新闻客户端，原文首发于2021年8月24日，原标题为《北美观察丨阿富汗重建20年 2万亿美金去哪了？》不代表网站观点

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　　国会审计高高举起轻轻放下

　　8月16日，正值喀布尔机场人头攒动之时，美国国会设立的阿富汗重建特别检查组（SIGAR）以迅雷不及掩耳之势，发布了一份140页的经验总结报告，声称美国的阿富汗政策“从开始就注定要失败”。报告指出，美国政府共花费了1450亿美元，用于阿富汗的重建工作。但是收效甚微，缺乏可持续性。

　　熟悉阿富汗战事的人，可能对SIGAR早有耳闻。这家于2008年成立的监察机构，旨在审计美国在阿的重建项目。并定期向公众报告发现的问题和经验教训。自设立以来，SIGAR已经发布了427份审计报告，191份特别项目报告，52份季度报告和11份经验总结报告。有意思的是，拜登政府在宣布撤军计划的同时，还准备为下一财年的阿富汗重建计划拨款30亿美元，但考虑到现在能够让美国搞重建的地方，或许只剩下喀布尔机场的跑道了。

　　因为SIGAR的经验报告针对的受众人群是政府官员，在普通民众看来，显得有些枯燥。其主要内容是，总结美国在阿富汗政策上的问题，以及对美国其他海外项目的启示。SIGAR几百份报告中，真正看点的部分，当属那些审计报告和具体项目介绍。因为这些报告，清清楚楚地告诉了美国的纳税人、国债持有者们，他们的钱是怎样被政府部委、私人企业和阿富汗政府悉数糟践的。

　　根据2020年SIGAR的报告，在阿重建过程，至少产生了190亿美元的浪费，不过很多智库认为，这只是阿富汗重建经费烂账之中的冰山一角。比如，根据SIGAR的在线报告，2002年到2017年间，仅仅禁毒这一块，美国就投入了超过86亿美元。美军进驻阿富汗后，塔利班时期的禁毒令不再有效，各地军阀掀起了大种罂粟的热潮，把阿富汗“建设”成了世界最重要的毒品出口国之一。

　　美国的禁毒项目虽然砸进去很多钱，但是毒品却越禁越多。以加尼为代表的阿富汗政府官员，缺乏执政能力，腐败丛生，根本无力，也不愿同毒品产业决裂。随着美军逐步撤离阿富汗，罂粟种植面积也一路飙升。

　　△阿富汗的罂粟种植面积（单位：英亩）在2001年后迅速提升。红线：美国政府估计数据，蓝线：联合国毒品和犯罪问题办公室估计数据。图片来源：SIGAR

　　除了禁毒，美国支付给阿富汗政府雇员的人头开支，也是一个无底天坑。根据2014年SIGAR的审计报告，美国根本无法准确掌握，阿富汗国民军的具体人数和工资情况，军队官员也不管人员出勤情况。阿富汗的警察，也是同样的情况。SIGAR的同一份审计报告指出，美国每年花在阿富汗警察工资上的费用，超过3亿美元，但其依据的人员数据并不完整。实际上，从近期塔利班在全国的迅猛进展过程，就可以发现，阿富汗军队和警察队伍中吃空饷，克扣工资的情况极为普遍，所以一触即溃，毫无斗志。美国政府给的钱，不知道进了何人的腰包。根据SIGAR的估计，仅就2014年一年，有4550万美元的警察工资被人私吞。