经济日报独家解读美团垄断案：避免平台经济陷入低水平竞争循环

　　2021年4月26日，市场监管总局依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查，10月8日依法做出行政处罚决定，责令其停止违法行为，退还“二选一”保证金12.89亿元，并处以其2020年销售额的3%计34.42亿元罚款，同时发出行政指导书，要求美团全面整改。这是市场监管总局在平台经济领域又一次重大反垄断执法行动，对于规范平台经济竞争秩序，促进高质量发展具有重要意义。

　　一、强化反垄断是完善社会主义市场经济体制的内在要求

　　我国改革开放的40多年历程，在很大程度上就是市场竞争机制作用不断扩大的过程。通过市场公平竞争不断激发市场活力和创新动力，使我国经济不断走向繁荣。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我国经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现有效市场与有为政府的结合。《反垄断法》作为市场经济的基本法律制度，旨在保护竞争这一市场机制的核心，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。因此，社会主义市场经济越发展，就越需要强化反垄断，更好发挥政府“有形之手”的作用，推进高标准市场体系建设，维护公平竞争的市场秩序，保障市场机制有效运行，使“无形之手”能够高效配置资源，激发市场主体不断创新，市场活力充分迸发，推动构建新发展格局，实现高质量发展，促进共同富裕。

　　从世界范围看，各国特别是欧美等发达经济体普遍重视加强反垄断，通过强有力的反垄断执法保护市场公平竞争，促进经济发展。从美国1890年颁布《谢尔曼法》算起，反垄断法已经有130多年的历史。特别是近年来随着数字经济快速发展，垄断问题逐步显现，各国纷纷加强反垄断监管执法，欧盟推出《数字服务法》和《数字市场法》两项法案，强化大型互联网平台的监管措施，并积极开展一系列执法行动，仅对谷歌公司在2017至2019年的三年里就3次作出反垄断处罚，总计开出了82.5亿欧元的巨额罚单。美国提出《终止平台垄断法案》《平台竞争与机会法案》等6项反垄断法案，撤销《纵向合并指南》，并对谷歌、脸书等互联网巨头提起反垄断诉讼，反垄断监管不断趋严。英国、德国等反垄断执法机构也不断加大反垄断执法力度，近期相继启动对谷歌、亚马逊等互联网平台企业的反垄断调查。

　　近段时间以来，我国加大平台反垄断监管执法力度，打出一系列“组合拳”，制定出台《关于平台经济领域的反垄断指南》，查处阿里巴巴集团“二选一”等重大典型垄断案件，对45起平台企业未依法申报案做出顶格处罚，依法禁止虎牙斗鱼并购案，解除网络音乐独家版权等，取得的成绩举世瞩目。此次市场监管总局依法对美团“二选一”垄断案做出处理，是强化平台经济反垄断监管又一重大成就，充分体现了国家公平公正持续强化平台经济反垄断监管、规范平台经济领域竞争秩序的态度和决心。