乔新生：房地产税能否解决我国公共资源配置问题？

　　征收房地产税，是为了提高教育水平，健全医疗设施，维护社会治安秩序，因此，征收房地产税，必须与提供公共服务建立关联关系。如果征收房地产税，是为了增加地方政府的财政收入，那么，征收房地产税的意义就会发生变化。

　　2021年4月7日，国务院新闻办公室举行发布会，财政部官员对外表示，健全地方税、直接税体系是完善我国现代税收制度的重要内容，我国直接税比重从2011年的28.4%，提高到2020年的34.9%。这位官员还表示，积极稳妥推进房地产税立法和改革。这标志着我国房地产税立法大局已定。

　　房地产税是一种财产税，是对不动产征收的地方税。绝大多数国家的房地产税，是为了解决公共服务资源配置问题。如果一个地方房地产税收相对较多，那么，教育、医疗水平就会相对较高，社会治安秩序就会相对较好；如果一个地方房地产税收相对较少，那么，教育、医疗水平就会相对较低，社会治安就会相对较差。因此，从一个地区房地产市场价格以及房地产税率，大体上可以了解该地区的教育、医疗和社会治安状况。

　　房地产税必须取之于民用之于民。但是，要想真正做到这一点，必须拥有完善的法律制度体系。如果房地产税不是用于解决社区建设问题，提高教育质量，完善医疗服务体系，确保地方治安环境不断好转，那么，征收房地产税就会面临巨大的阻力。

　　在房地产税征收问题上，我国缺乏共识。这是因为地方政府征收房地产税的目的是什么，纳税人并不知道。征收房地产税，必须不断地寻求共识、凝聚共识，并且通过法定程序，制定我国的房地产税法。

　　财政主管部门应当加大宣传力度，让居民意识到，房地产税与每个居民切身利益息息相关。房地产税关系到居民的基本福利，关系到公共产品的供给，关系到教育、医疗水平，关系到一个地区社会治安状况，因此，征收房地产税必须寻找最大公约数。

　　目前在我国，征收房地产税的目的究竟是什么，财税部门并没有作出明确的解释。如果单纯增加财政收入，那么，征收房地产税就会阻力重重。如果是为了解决我国房地产市场收入分配不公问题，那么，就应该在房地产开发环节征税，而不应该在消费环节征税。如果征收房地产税的目的不明确，制度设计过程中，可能会出现方向性错误。

　　首先，立法机关必须明确，房地产税是一种地方税。房地产税的征收和使用必须全程透明。政府征收房地产税，不仅要明确征收房地产税的不动产评估方式和基本税率，而且要将征收的房地产税张榜公布，随时接受居民的监督。如果征收房地产税却没有用于提高教学质量，改善医疗服务水平，维护社会治安秩序，那么，征收房地产税的成本就会越来越高。