贺雪峰：乡镇晋升定律

　　研究乡镇干部晋升规律，有助于深入理解中国基层治理的规律。

　　一、

　　在广西两个乡镇调研，正值乡镇换届，令人惊讶的是，调研两个乡镇几乎所有班子成员都获得了提拔或重用。提拔是指由下一级提升到上一级，重用是同级却到了更重要岗位。乡镇换届五年一度，几乎所有班子成员都能在五年一度的乡镇换届中提拔重用，且这是可以预期的，这就构成了对乡镇干部的巨大激励。乡镇政权是中国五级政权的基层政治，乡镇一级资源比较少，待遇比较差，工作条件也往往比较艰苦，对乡镇干部最大的激励就是晋升了。五年就能获得一次晋升，对乡镇干部激励之大是可以想见的。反过来若五年不能获得晋升，就可能永远丧失了政治前途，就是不可承受之重。

　　正常情况下，大学毕业考取公务员，一年后转正即为科员，三年后就有可能晋升为副科，就有希望进入到乡镇领导班子了。这样来看，大学毕业到乡镇工作，二十多岁就可能进班子成为领导干部，可谓相当地年轻。乡镇书记镇长为正科，按五年晋升一次，乡镇每个公务员都很快就可以晋升到乡镇最高职务，并最终晋升很高职位。这显然是不可能的。

　　一方面，在乡镇对干部激励资源比较少的情况下面，晋升是最重要的激励资源，一方面乡镇可供晋升的空间却十分有限，从刚入职不久就可能晋升到副科进入班子成为乡镇领导干部，到乡镇最高职务的党委书记，不过就是由副科到了正科，仅仅一步之遥，因此，乡镇晋升显然不能按副科到正科的路子去走，而必须要将乡镇职位进行细分，让每一次晋升都变得重要而漫长，以在乡镇有限的晋升空间中，通过晋升激励最大限度调动乡镇干部工作积极性。

　　乡镇领导一般就是指党政班子成员，包括所有具有职务的副科级以上干部，职务上主要有三个系列，一是党委、二是政府、三是人大，相互之间有兼职。党委一般一正两副，其余为党委委员，一正就是乡镇党委书记，两副就是兼任副书记的乡镇长，还有一个专职副书记，这个专职副书记也可能兼任乡镇人大主席，乡镇一般会有三到五位党委委员，这些党委委员分工负责组织、宣传、纪检，兼任武装部长、副镇长以及党政办主任。政府一般是一正多副，一正即乡镇长，其余为副镇长，三到五位，副镇长中往往会有一到多位同时为党委委员；乡镇人大一般一正一副，人大主席可能专职，也可能由乡镇党委书记或副书记兼任。

　　这三个系列共同构成乡镇班子成员和领导干部，领导干部又可以分为两个不同层次，一是正科级领导，共三人，分别是党委书记、乡镇长、人大主席，二是副科级领导，为其余班子成员。副科级领导干部又是分层次的，最重要的副科级领导是党委副书记，其次是党委委员，也有地方将兼任副镇长的党委委员称作常务副镇长，常务副镇长就排在党委副书记之后、其他党委委员之前，排在最后的就是未进入党委委员的副镇长和人大副主席。