贺雪峰：从不出事到争第一：基层治理为何内卷

　　基层治理的智慧就是，大部分工作只要及格就行，而对重点工作提出排名要求。所谓重点工作，就是需要通过运动治理加以改进的工作。基层治理必须将乡村干部从排名中解放出来，让他们去做群众工作。

　　一、

　　在农村调研，最经常听到又特别感到震惊的一句话就是，与取消农业税之前比，现在的乡村干部更忙了，而且也更不好当了。

　　取消农业税前，“收粮派款，刮宫引产”，一件“要钱”，一件“要命”，“要钱要命”的工作肯定是很难做的，被称为天下第一难的工作。结果，现在的乡村干部回想起来，“要钱要命”的工作并不是最难的，因为虽然这两件工作不容易做，当时终究还是有办法有手段，一般可以在期限内完成。而只要完成了这两件最难的工作，其他工作的任务就没有那么多，压力也没有那么大，一年时间还有闲暇。

　　简单地说，“要钱要命”的工作虽然很难，却第一，还是有办法的，包括可以采取强制措施，出了问题上级会为乡村撑腰兜底；第二，两件工作都只是季节性的，并不需要全年都做这两件天下第一难的事情；第三，只要能完成这两件工作，其他工作即使有瑕疵，上级也不苛求。

　　取消农业税以后，国家不再向农村收取税费，计划生育工作也正好变得容易，基层治理中的主要工作是不出事，尤其是不能有太多越级上访。村民动辄到北京上访，首都基本安全都保证不了，这是不行的。取消农业税后有一段时间，只要不出事，基层工作好坏无所谓。

　　取消农业税后不久，农村公共品筹资筹劳出现困难，基本生产生活秩序无法维持。国家开始大规模向农村转移支付。为了保证国家转移资源的安全，以及为了更加有效地让资源落地，国家权力越来越多地介入到乡村社会内部，同时而来的是国家标准、规范的下乡。

　　国家资源是通过各个部门下达的，借资源下乡，国家各个部门都开始对乡村提要求，定规矩，进行检查监督，对乡村工作中的问题一票否决，并对乡村工作进行评比排名。因为涉及资源安全，每个部门的要求都很严很高，几乎每个部门都会提出具体而严格的要求，乡村两级仅仅应付上级部门要求都来不及，乡村两级就缺少时间真正深入到群众之中，了解群众需要，解决群众问题。结果是乡村干部工作很忙，群众却不理解，上级也不满意。这个时间，乡村干部开始怀念起取消农业税前的日子，就成为莫大反讽。

　　二、

　　取消农业税前，上级对乡村的主要考核就是完成收粮派款和计划生育任务的情况。取消农业税后，地方政府最关心的则是经济发展，是发展主义导向的。招商引资，GDP增长，财政收入，成为决定地方领导人晋升最为重要的依据。经济发展速度快，又没有发生重大恶性事件，地方领导人晋升机会就很大了。