贺雪峰：扼住中国底层政治的25个定律|一位武大教授的驻村洞察

　　✪贺雪峰|武汉大学社会学院

　　【导读】在国家治理能力现代化的全局中，基层治理无疑是基础的基础。近年来，基层治理面临新的机遇和挑战，一个现象是，形式主义出现增长之势。为什么会这样？如何改进基层治理，才能避免“好心办坏事”？

　　作为中国著名“三农问题”专家，武汉大学贺雪峰教授长期从事农村调查，自1996年以来，先后在全国二十余省市做农村调查，涉及基层社会和基层治理各方面。贺雪峰教授及其所带领的学术团队长期驻村从事农村研究，以他为核心的研究团队被称为“华中乡土派”。他认为，认真研究基层治理的内在规律和逻辑，是基层治理的关键。在近25年的调查研究基础上，他就当下乡镇治理中存在的共性问题，总结了25个定律：

　　体制稳定机制灵活定律、心累定律、权责不对称定律、晋升条件效应定律、中坚干部定律、基层精准治理不可能定律、亢奋定律、忙闲不均定律、一把手定律、背锅定律、小概率事件防不住定律、变通定律、手段目的化定律、达标督察很重要定律、治理资源有限定律、无事找事定律、泛中心工作定律、留痕定律、权力亢奋周期定律、晋升可预期定律、重用也重要定律、压实责任变成推卸责任定律、好高骛远定律、项目化工程化思维不适合基层治理实践定律、好鞍配好马定律，等等。

　　这些定律反映了乡镇治理层面的责大权小、事物繁忙、监督泛滥、晋升严苛、疲于应付、缺乏激励、压力巨大、不确定性高、形式主义、脱离群众等普遍问题，值得各界关注和探讨。

　　本文原载“新乡土”，原为分篇发布，此处为合集整理版，文章仅作者本人观点，供诸位思考。

　　乡镇治理25个定律

　　推进基层治理体系与治理能力现代化，需要认真研究基层治理内在的规律和逻辑。乡镇治理是基层治理的重要方面。近年来，笔者在全国多个地区调研乡镇治理发现，虽然不同地区乡镇治理存在很大的差异，却也有若干共性，其中一些共性笔者曾经有过总结，比如关于基层治理中责权利不对称的问题，基层治理难精准的问题。结合最近调研和思考，笔者将乡村治理中存在的共性总结为乡镇治理的二十五个定律，抛砖引玉，希望能推进学界和政策部门关于乡镇治理的研究。

　　▍定律之一：体制稳定机制灵活定律（分工不分家定律）

　　乡镇是基层政权，是五级政权最低一级政权。实际上，乡镇这一级政权并不完备，不仅没有财权，也没有执法权。名义上乡镇也有财政所，实际上只是一个会计中心，管一管乡镇的财务。广西甚至试行将乡镇财政所的会计职能也取消了，试行报账制，乡镇财政所只是县财政的报账员。