贺雪峰：农民进城与县域城市化的风险

　　改革开放之初中国城市化率只有18%，到2019年中国城市化率已达60%。在大约40年的时间里，中国城市化率提高了42个百分点，平均每年城市化率提高大约一个百分点，其中城市化速度在进入21世纪后呈加速态势。2000年中国城市化率只有36%，2019年城市化率提高了24个百分点。按每年新增一个百分点的城市化率计算，未来20年仍然是中国快速城市化时期，到2040年中国城市化率将达到75%至80%，达到中国城市化的极限，中国也就大致完成了城市化。

　　假定未来20年仍然是中国快速城市化时期这一判断没有错，那就还有两个重要的问题需要讨论。第一个问题是当前中国城市化率是按居住地来计算的，若按户籍来计算，中国城市化率则只有45%左右，与居住地城市化率相差15个百分点。户籍城市化率与居住城市化率相差15个百分点并非仅为统计口径上的差异，而是与进城农民对自己在城市就业与收入的判断有密切关系。后面我们将做简略讨论。第二个问题也是最为关键的问题是农民如何进城，他们进到哪级城市才算是完成了城市化?本文将重点讨论这一问题。

　　一、为什么户籍城市化率低于实际城市化率?

　　户籍城市化率低于实际城市化率有三个原因。第一，沿海发达地区某些农村已经实现工业化，变成沿海城市经济带的内在组成部分。这些地区的农民虽然仍是农村户籍，但他们却早已完成由农业到第二、三产业的就业转移，实际生活也已经城市化了。这些地区的农村是就地城市化，农民虽然仍是农村户籍，却早已有城市就业收入与生活方式。第二，农民家庭进城了，甚至已经在城市买房了，他们却仍然保留了农村户籍。这包括农村户籍子女考取大学，却未必将户籍迁往城市，而多保留农村户籍。在当前的各项政策中，将农村户籍转为城市户籍对农民来说并无特殊的好处，保留农村户籍对于在城市教育、就业乃至居住并无不便，而一旦迁入城市再想获得农村户籍几乎没有可能，因此，农民虽然进城却仍然保留农村户籍也就没有什么不好。第三，农民工仅仅是进城务工，他们虽然在城市务工并被统计为城市人口，但他们却并未在城市安居，他们的父母和子女仍然留守农村，他们当然也不会将户籍转入城市。

　　应当说，经过多年改革，城市几乎不再对农民进城设有门槛，之所以户籍城市化率远低于人口城市化率，并非进城农民由农村户籍转入城市很困难，进城农户无法在城市落户，而是进城农户实际上并没有完全脱离与农村的关系，进城农民普遍希望保留农村这条退路。之所以农民普遍希望保留农村这条退路，很大程度上又与进城农民在城市体面安居的预期不足有关。