昆明官方一纸“严正声明”，牵出中国“造城运动”的一大悬案
近日，一份《昆明城投专家会议纪要》在坊间流传，内容涉及昆明部分城投债兑付困难等情况，引起各方关注。城投债出现问题并非个例，此前遵义道桥公司对百亿贷款进行展期，贵州省政府研究中心更称靠自身能力已无法有效化解债务困境。人们深思：今天城市发展快、新城遍地起，地方政府负债到底何解？
本文从城市的土地、人口和产业关系出发，考察新城建设模式下存在的弊端与隐患，分析新城建设模式的矫正之道。作者指出，土地利用和人口流动、产业发展方向相背离的新城建设，是导致新城发展缓慢、地方政府债台高筑的关键因素。作者强调，有效的城市建设必须以劳动力自由流动为基础，配合人口和产业发展的实际需求，进而实现新城的有效分工和产业联动。人口的规模、结构和分布本应是土地规划和产业发展的结果，但在实践中，却出现了新城建设总量过剩与供需错位、新城建设低效又无力偿还先期债务的“悬案”。一旦新城建设无法及时获取回报，之前举债投资的政府难以通过租税收入偿还建设债务时，债务风险累积与新城建设便走向恶性循环。
作者认为，面对新城建设的潜在风险，中国若想实现可持续的经济增长，应锚定土地供应和城市建设符合产业发展和人口集聚的方向，从土地产权、用地规划、政府-市场关系、官员考核、金融体制、过剩新城处置等方面作出有效调整。
近十年来新城新区（本文统称“新城”）在全国各地大量开建，特别是在2009年之后，呈现出爆发性增长的态势。然而，大量新城建在人口呈流出态势的中西部省份和中小城市，同时，规划密度低，且远离所属城市老城区。出现这种现象，本质上是因为建设用地指标的配置与人口流动方向相背离，且地方政府试图先建城，再吸引产业和人口。而经济规律却告诉我们，人为规划的新城并不会因为有了城市就会有相应的人口和产业，而是人口和产业潜在增长动力强的地区才产生新城建设的回报。
本文将从城市的土地、人口和产业的关系出发，考察当下新城建设模式的利与弊。有效的城市建设须以劳动力自由流动为基础，配合人口和产业发展的实际需求，实现各新城的有效分工和产业联动，服务于以大城市和都市圈为区域经济增长极的高效城市体系。由于中国的新城建设是以地方政府主导并依靠举债完成的，若新城违背经济规律而建设，建成后不能吸引足够的人口和产业进驻，则转化成地方政府债务负担，严重影响经济的可持续发展。
（昆明市国资委辟谣）
城市建设的逻辑：土地、人口和产业的关系
是否尊重城市发展规律，处理好土地、人口和产业之间的关系，决定了新城的成败。城市发展以土地规划作为约束条件，产业发展在土地供应的总量和结构约束下由市场各方力量角逐形成，而人口的规模、结构和分布则是土地规划和产业发展的结果。
