贾根良：警惕WTO《政府采购协定》里隐藏的陷阱

　　一、WTO《政府采购协定》是“富国俱乐部”

　　笔者认为，我国不要加入GPA，至少现在不要加入，而为此做出重大让步则更是不明智。我们知道，GPA是WTO的一项多边协议，由WTO成员自愿加入，目的是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。截至2008年7月，WTO成员共有153个，但GPA只有40个成员;如果将欧盟诸国视为一个成员，则GPA成员只有14个。GPA缔约方主要是发达国家或地区。从目前的40个GPA成员来看，我国香港以及韩国和新加坡实际上已经不是发展中经济体了，因此，除了12个东欧发展中国家以欧盟成员身份加入了GPA外，再无一发展中国家加入GPA，拉丁美洲没有一个国家加入;在所谓的“金砖五国”(巴西、印度、俄罗斯、南非和中国)中，除中国外，无一打算加入GPA(俄罗斯还不是WTO成员)。自1994年以来，由于绝大多数发展中国家仍然反对GPA的构想，GPA并没有取得任何大的进展。因此，GPA也被称为“富国俱乐部”。

　　我国是一个发展中国家，而绝大多数发展中国家为什么不加入GPA呢?这不能不引起我们的深思和警觉。《国外理论动态》2012年第2期刊载的科特尔和兰博的文章《发展中国家为什么不要加入WTO政府采购协议?》(贾根良、陈国涛译)为WTO成员中绝大多数发展中国家拒绝加入GPA的行为提出了解释：如果发展中国家加入WTO的GPA，该协议将对它们造成严重的限制——要在对国家竞争力和经济增长起决定作用的领域实施自主创新产品政府采购政策将变得极其困难。因此，他们建议：发展中国家最好不要加入GPA，至少不要马上加入。

　　二、落后国家加入WTO《政府采购协定》将严重地限制自主创新政策的实施

　　科特尔和兰博的文章值得我国相关政策制定者高度重视。笔者认为，加入WTO《政府采购协定》不但将使我国的损失远大于收益——跨国公司将占领和垄断我国政府采购市场，而且也将严重地限制我国自主创新政策的实施。因此，笔者建议我国不要加入WTO《政府采购协定》。如果我国打算加入，目前的时机也是非常不成熟的。理由如下：

　　首先，我国国内政府采购体制和政策非常不完善，甚至存在着很大的混乱，在这种情况下，加入GPA将使跨国公司乘虚而入，加剧我国政府采购体制的扭曲和政策失调。目前，在我国专家学者和政府官员们中间流行着一种非常有害的观点：我国加入GPA，将有助于倒逼国内政府采购体制和政策的改革与完善，加速提高我国的国际竞争力。甚至有观点认为，国外供应商的救济意识都很强，这有助于我们建立起更完善的招投标程序，有利于遏制政府采购中的贪腐活动。[1]这些观点毫无事实根据。君不见，由跨国公司在我国引发的贪腐活动还少吗?我们在这方面的教训太多了。例如，商务部企图通过引入家乐福等跨国公司推动我国商业流通体制改革，但其结果却是给我国带来了在发达国家决不允许存在而在我国却久治不愈的“进场费”等“潜规则”，而且我国的流通渠道在很大程度上也已经被外资企业所垄断。