孟庆国：深化整治“指尖上的形式主义” 以数据共享推进基层减负

　　“指尖上的形式主义”是指形式主义在数字化背景下的新变种，它增加了基层行政人员和群众的无谓数字劳动，导致数字资源配置效率低下，成为加重基层负担的一个突出因素。2023年12月，中央网络安全和信息化委员会发布了《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，要求加强对政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理，大幅提升电子政务管理服务效能，健全完善常态化监管措施和长效工作机制。今年以来，各地结合实际情况，积极探索、主动作为，从制度建设、机制完善、流程优化、技术应用等方面下力气，“指尖上的形式主义”整治取得了积极成效。从整治实践看到，江西、重庆等地以“数据”为抓手，通过推动政务数据高效共享和深化应用，为基层干部“指尖”松绑，不仅大大减少了重复填表报数交材料的压力，也显著提升了业务工作效率。可以说，加强数据共享、持续深化政务数据体系建设，是落实《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》精神的要求，更是推动实现基层治理能力和治理体系现代化的重要举措。

　　近期，中央网信办印发了《“指尖上的形式主义”全国整治工作方案》，并召开了“指尖上的形式主义”全国整治工作会议，围绕落实《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，对规范政务应用程序管理、持续深化整治作出部署，明确提出要强化数据共享和集约建设，切实推动信息化赋能基层减负增效。

　　一、数据不共享是加重“指尖上的形式主义”和基层负担的突出因素

　　数字化应用中的形式主义问题，如强制使用、过度留痕、多头填报、滥用排名等，重数量而忽视质量，重留痕而轻视结果，这些问题不仅耗费基层干部大量时间、精力，而且背离了发展电子政务的初衷，影响了数字化改革的实效。一些地方政务APP缺乏整合，导致工作内容重复，数据多头填报，浪费资源，降低工作效率。这些问题使基层干部超负荷运转，身心疲惫，滋生厌倦。基层干部将大量时间和精力用在打卡、刷分、留痕上，做了很多虚功，不求实效，对政府公信力造成不良影响。这些问题容易导致传统的慵、懒、散、漫等不良工作作风不自觉地由线下转到线上，破坏了基层的政治生态，是必须下决心解决的现实问题。

　　形式主义具有顽固性，要准确把握问题的深层矛盾和源头矛盾，不能头痛医头、脚痛医脚。基层任务千头万绪，基层行政人员和群众对“上面千条线”中每条线的业务可能都要采集和提供数据。正是这种业务分散、部门分立的行政体系与数字化转型对整体性的要求之间的张力，加重了基层行政的数字负担。如果高频业务、复杂业务能够实现业务数据的有效共享与协同，就无需进行重复的采集、录入、填表报数等工作，数据“多源校核”能够代替工作人员机械性的核查、留痕事务。通过实时数据共享能够化解基层工作人员面对工作群繁多、下班后守着手机电脑的问题，通过集约化数据治理以及政务系统、平台、APP、公众号的整合，能够提高资源配置与使用效率。因此，深入推进数据共享与协同是化解基层负担问题的关键举措。