张志坤：“第三邻国”战略破产，蒙古国愿意当中国的战略伙伴了
新班子、新气象，中国在对外关系上打出了一套异彩纷呈高水平的组合拳，其中一个不可忽视的亮点，是中蒙关系的新变化、新发展，标志性事件就是蒙古国总统乌赫那•呼日勒苏赫对我国进行国事访问。通过此次访问，中蒙双方签署十几份合作文件，包括修建中蒙间第二条跨境铁路，更重要的是，两国还发表了《中华人民共和国和蒙古国关于新时代推进全面战略伙伴关系的联合声明》，一致同意携手推进现代化建设，朝着共建和平共处、守望相助、合作共赢的两国命运共同体方向作出努力。
简单地说，就是蒙古国又开始向中国靠拢了，要推进同中国的全面战略伙伴关系，要朝着中蒙命运共同体方向努力。
关于第一层意思，大致上可以理解为中蒙之间已经是全面战略伙伴关系，虽然措辞上有所保留，不像中国同其它国家之间那样来得直接干脆。事实上，中国已经同许多国家都建立了全面战略协作伙伴关系，在这个问题上，蒙古国是后进者，不但比中国周边的各邻国滞后，而且也比大多数第三世界国家都明显滞后。
关于第二层意思，差不多等于是说中蒙还不是命运共同体，只是要朝这个方向努力而已。众所周知，建设人类命运共同体是当今中国对外关系的一面大旗，是中国站稳道德与道义高地上的重要载体与平台。正因为这样，所以在对外活动中，中国一直以各种形式在各个层面加以推进，诸如地区命运共同体、网络空间命运共同体、自然生命共同体等，为此做出了不懈的努力。而中国的努力也得到了许多国家的大力支持，积极呼应并推进同中国建设命运共同体的国家与地区已经为数甚多，而蒙古国至今还在这个问题上打擦边球，这就不免相当地耐人寻味了。
为什么会出现这样的事情呢？
根本原因在于蒙古对于中国有根深蒂固的戒心敌意。
首先说，蒙古国曾经对中国并不友好
记得2006年笔者到蒙古游览的时候，担任导游是两个讲汉语的蒙古国女孩儿，在导游的过程中，她们屡屡遭遇当地人恶语谩骂，说她们在给中国人当狗。这样的情景既令人诧异，也让人愤怒。进一步了解，这并不是个别现象，强烈的排华厌华及仇华情绪始终都弥漫在蒙古社会上下，从过去到现在都是如此，原因无它，就是因为历史上中国人曾经把蒙古在中国的统治地位掀翻，把他们从中原赶跑了。而这就成了中国的大罪过，为蒙古国的人所永生不得原谅了。
其实，蒙古国的历史骄傲也好，历史仇恨也罢，并不真正代表整个蒙古民族，真正的蒙古民族及其文化在中国，无论是文字、语言、文化，还是人口数量规模，真正的蒙古民族生活在中国，是中国的一部分，中国的蒙古族才是蒙古民族真正的代表与体现，至于经济社会发展水平，中国蒙古族更是把外蒙古甩下十万八千里远，这样的状况更使得蒙古国上下对中国更加愤懑生恨，他们干脆不承认中国的蒙古族同他们是一个民族，这已成了蒙古国民的共识。
其次，蒙古曾经战略上对中国并不信任
自从外蒙古脱离中国独立成国以来，蒙古国一直苦心孤诣地要同中国拉开距离，很怕中国有朝一日将其收回吞掉。实话实说，如果真有这一天的话，外蒙古那不到三百万的人口很快就会融合融化到几千万中国的蒙古族之中，这在外蒙古看来，就是亡国灭种了。因此，历史上蒙古国大部分时间都极力向北面的苏联靠拢，冷战时期被国际上普遍视为苏联第十五个加盟共和国，国家内外上下都高度苏联化，以至于直到今天外蒙古文字都还使用基里尔字母来书写拼读，而把自己祖先的语言文字丢个一干二净。
因此，自外蒙古独立以来，蒙古国一直都刻意保持同中国的距离，苏联解体之后也是这样，尽管中国市场对蒙古有强烈的吸引力，来自中国的资金与技术也愿意开拓蒙古市场，但蒙古总是用各种办法加以遏阻，无论是铁路还是公路，宁可舍近求远、绕道而行，也不同中国同链接轨，资源矿产开放利用更是严格限制，能躲开中国的就一定要躲开中国，方方面面都对中国表现出极大的不信任。
最后，努力寻找“第三邻国”
正因为这样，所以冷战结束以来这个内陆穷国最大最持久的国家战略，就是寻找所谓的“第三邻国”，因为过去的战略主人作古了，依仗俄罗斯当新的拐棍还很不顺手，对中国又是这般复杂扭曲的心态，于是就拼命去寻找什么战略上的“第三邻国”（参阅笔者2010年文章《站在十字路口上的蒙古——向北向西还是向南》），找来找去当然就是美国及美国所率领下的西方集团，其实就是战略上要“挟美自重”而已。于是乎，相当长一个时间里，蒙古同美国打得火热，什么“可汗探索”年度联合军演，多国维和演习，建立战略伙伴关系等，政治、军事关系都搞得热闹非凡，同日本、北约等也是这样，这些东西也都成了蒙古的亲朋好友，蒙古国在政治上也高度民主化、西方化了，俨然成了西方世界的一员，好像“第三邻国”战略也因此大功告成了一般。
但是，现在这一切都烟消云散、泡汤流产了，在全球局势大动荡、大改组的强烈冲击之下，蒙古国如今总体上说是走投无路了。
一是蒙古的“第三邻国”战略完全破产了
发展“第三邻国”，总得有铁路、公路等实际的运输通道才行，不管网络信息技术多么发达，实打实的米面粮油等生活生产必需品以及矿产品毕竟不能用无线电波来传送。在美俄关系还过得去的时候，让俄罗斯充当蒙古与“第三邻国”之间的通道还勉强，可现如今俄罗斯同美西方集团兵戎相见、大打出手了，就不可能再提供这样的服务，并且在可展望的历史时期内都是这样。也就是说，俄美关系破裂，蒙古经过俄罗斯发展同西方的关系道路彻底断绝
二是“第一邻国”在战略上也岌岌可危
蒙古国战略概念中的第一邻国显然是俄罗斯。出于地缘完全与战略空间的考量，俄罗斯对蒙古也有明显的战略情怀，普京访问蒙古曾经在俄罗斯国歌奏响的那一刻流下眼泪，就说明一切。因此在某种程度上蒙古依然视俄罗斯为靠山，很多时候都指望俄罗斯帮忙渡过难关。可是现在俄罗斯也自顾不暇、自身难保，哪里还有可能为蒙古支起一把伞来遮风挡雨呢！“第一邻国”也发生了战略层面的危机，这已经是蒙古国不得不面对现实。
“第三邻国”战略破产了，“第一邻国”战略也不行了，蒙古的出路只能是“第二邻国”，如果蒙古国能做到独立自主、自给自足还好，可这个落后的牧业国恰恰做不到这一点，限于先天以及特定的地理环境，怎么努力也做不到，除非回到原始游牧状态，在这种情况下，蒙古就只能同中国搞好关系。正因为这样，所以此次蒙古国总统大张旗鼓访华，双方终于能遂行诸多实际有效的具体行动了，甚至在一条通向中国新铁路开通的仪式上，蒙古总理感慨地说，不能再重复可悲的错误，大有实迷途之未远，觉今是而昨非之状。
蒙古国愿意同中国携手，愿意当中国的战略伙伴，不管真的假的，都是一件大好事。中国所要做的，第一，要充分利用这个难得的机遇，加强同蒙古的全面联系。多年来，一方面是蒙古刻意要拉开中蒙之间的距离，一方面又是蒙古有很多人都来华留学做生意，其上层社会尤其如此，中国对于蒙古的吸引力强大到当局挡不住的程度。现在，蒙古国同中国拉关系套近乎，今后就更不能公开反对加强中蒙之间的全面联系了，中国应借此机会大力发展各个层面的中蒙关系；第二，要充分挖掘蒙古国的资源潜力。这个土地辽阔的高原国家拥有十分丰富的自然资源，尤其是铜矿等金属资源为中国所急需。
搞“新复兴政策”的蒙古现在急切要通过开发矿产资源来实现经济发展。一方面急卖，一方面急需，如此融洽的买卖天下少见，应该最充分的开发利用起来；第三，要注重同俄罗斯的协调沟通。搞定蒙古，离不开俄罗斯，也不能因此引发俄罗斯的不良反应，这对中国而言得不偿失。发展同蒙古的关系，倒是完全不必看美国的脸色，霸权的脸色越难看，越证明中国做对了。如果白宫当局对中蒙关系不以为意，那反倒说明工作很不够或不到位了。
见微知著，蒙古国与中国合作并非偶然，这是隐约可见全球战略格局新组合的一部分，中国应不遗余力拓展自己的战略活动空间，而蒙古则属于近水楼台，非常难得！
【文/张志坤，红歌会网专栏学者】
