部分基层一线负重前行，“小马拉大车”累在哪？
“小马拉大车”通常是指个人或集体做超出自己能力之外的事情。近年来，一些地方尤其是乡镇和村社两级存在权小责大、人少事多等现象，由此造成负担过重，这一现象被称作基层治理的“小马拉大车”。
不少基层同志对这个问题比较有感触。就像“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”等形象的比喻，它们都道出了基层工作、基层干部的现状。
那么，基层治理“小马拉大车”究竟是怎样产生的？我们在推动解决这一问题中该注意什么？
文 | 之江轩
本文转载自微信公众号“浙江宣传”（ID：zhejiangxuanchuan），原文首发于2024年3月28日，原标题为《“小马拉大车”累在哪》。
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“小马拉大车“的两个原因
“小马拉大车”形象描述了部分基层一线负重前行的状况。我们可以从两个问题去理解它所形成的原因。
第一个问题，“小马”何以小？
社会治理架构犹如一座金字塔，处于金字塔底部的基层一线乡镇街道政府拥有的职权相对较小。像人事编制、土地管理、交通执法、环保督查、教育和卫生监管等地方治理的职权，一般只到县一级。而在乡镇基层，项目决策、资源调配和行政执法等职权都比较少。对于那些下放到属地的工作任务，基层的主要职责是抓执行、抓落地，自主权并不多。
同时，相对于当前基层承担的职责和事项，总体上来说基层的人手是比较短缺的。再加上一些地方工作条件比较艰苦，因此前往基层工作并非很多年轻人的首选。在一些偏远地区，优秀人才“招聘难”“留住难”等问题比较突出。这样一来，基层工作力量更加薄弱，干部人才队伍青黄不接。
第二个问题，“大车”大在哪？
首先是摊子大。点多、面广、事杂是基层工作的显著特征。某地调研报告显示，当地乡镇承担着五个类别152项职责事项，与县直部门共同承担六个领域221项共担事项。一些乡镇干部纷纷感叹，件件工作都是重点，样样事情都要管、都要操心。
其次是难度大。基层各项工作，许多涉及土地、资金等与群众切身利益息息相关的问题，有的问题历史背景复杂、牵涉面众多，处理起来比较棘手，对基层干部的沟通协调能力、群众工作本领等要求很高。有人说，经过了基层的千锤百炼，以后干什么工作都不怕了。
最后是责任大。作为执行中的关键节点，基层也是“责任超载”的末梢。因为有“属地管理”制度，任务和责任一般都会传导到基层。一旦出现问题或事故，“板子”往往打到基层。
