张宝贵：国家统筹解决国民养老金、退休金差距大问题的建议
多年来，每到退休金调整时节，社会各界就开始了对城乡居民养老金、对职工、对公务员退休金议论争议的热潮，成为社会舆情一年一度的热点。这种情况存在多年，愈演愈烈。值得引起决策层的重视。
社会各界对城乡居民养老金、对职工、对公务员退休金议论争议舆情主要是：城乡居民养老金与职工退休金差距大，职工退休金与退休公务员退休金差距大，公务员退休金与军官退休金差距大，各省市自治区之间城乡居民养老金差距大，退休职工之间退休金差距大，退休公务员之间退休金差距大。
国民养老金、退休金差别“六个大”，是个客观存在。
一是城乡居民养老金与职工退休金差距大。
现在，全国各省市自治区，除了上海、北京、西藏、宁夏外，其他省市自治区城乡居民的养老金，每月都低于200元，不到职工最低月退休金的十分之一。
二是职工退休金与退休公务员差距大。
现在，职工最低退休金每月2000多元，相当于公务员最低退休金的半数。
三是公务员退休金与军官退休金差距大。
现在，公务员最低退休金每月5000元左右，相当于军官最低退休金的半数。
四是各省市自治区之间城乡居民养老金差距大。
2023年，上海市城乡居民养老金每月1300元，北京市城乡居民养老金每月887元，西藏藏族自治区城乡居民养老金每月215元，宁夏回族自治区城乡居民养老金每月201元。全国其他省市自治区城乡居民养老金都在每月100元以上200元以下。
五是企事业单位之间退休金差距大。
现在，区县企业退休金最低的每月2000多元，省企、央企、电力、金融系统退休金（包括行业、单位补贴）每月最高六七千元。
六是公务员之间退休金差距大。
“老人老政策，中人中政策，新人新政策”，导致新老公务员退休金差距大。2013年与2023年同级别退休的公务员，退休金每月相差四五千元。
造成国民养老金、退休金差别大的原因，是各省市自治区城乡居民养老金政策，由各省市自治区制定发放；各行业、各系统、各单位退休金政策，由各行业、各系统、各单位“变通”实施（有些行业、单位增加补贴）。
国民养老金、退休金差别“六个大”，造成了社会各界的抱怨情绪，造成了社会各界的对立心理，有损社会安定团结，有损党和政府声望，有损社会经济发展。
近年来，国民养老金、退休金差别大的趋势还在发展，社会反响越来越强烈，值得引起决策层的重视。亟待树立全国一盘棋理念，统筹解决逐步缩小国民养老金、退休金的差距。
我研究国民养老金、退休金问题多年，提出统筹解决逐步缩小国民养老金、退休金差距的两项建议。
一是统筹解决逐步缩小国民养老金、退休金差距的原则，是全国统筹，调幅有别，缩小差距。
国民城乡居民养老金政策，由国务院统筹制定颁发。改变各省市自治区各自为政，制定城乡居民养老金状况，逐步缩小各省市自治区城乡居民养老金差距大的状况。
各行业、各系统退休金政策，由国务院统筹制定颁发。改变各行业、各系统、各单位“变通”退休金政策的状况，逐步缩小行业、系统、单位退休金差距大的状况。
二是统筹解决逐步缩小国民养老金、退休金差距的方法，是全国统筹，“低多增，中少增，高微增”。
“低多增”，就是多增加低养老金、低退休金群体每年调整养老金、退休金的比例。
建议国家统筹，全国城乡居民养老金的基数每月增加到500元。且每年逐步上调，改变老年农民和老年城镇居民靠子女靠家人养老的历史。
建议国家统筹，多增加低退休金群体每年上调退休金的比例。5000元以下低退休金群体，每年上调退休金的比例，应高于5000元以上中等退休金群体上调比例的1倍。
“中少增”，就是较少增加中等退休金群体每年上调退休金的比例。
建议国家统筹，较少增加5000元以上中等退休金群体每年上调退休金的比例。中等退休金群体，每年上调退休金的比例，应为低退休金群体每年上调退休金比例的50%为宜。
“高微增”，就是微小增加高退休金群体上调退休金的比例。月退休金达到1万元以上的高退休金群体，每年上调退休金的比例，应低于中等退休金群体每年上调退休金比例。
统筹解决逐步缩小国民养老金、退休金差距“低多增，中少增，高微增”。符合民意，符合实际，简单易行，便于操作。
统筹解决逐步缩小国民养老金、退休金差距，有利于缩小国民养老金、退休金的差距大问题，有利于消除社会各界的抱怨情绪，有利于消除社会各界的对立心理，有利于社会安定团结，有利于维护党和政府声望，有利于社会经济发展。
以上建议，同专家学者交流，供决策层参考。
2024年7月17日 于陕西长安
【作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，160多项宣传研究建言成果写入中央文件。】
