毛泽东制定的“三路四城”计划，由于大同集宁战役的失利，华北我军失去战略主动

　　1946年春夏相交之际，为了粉碎国民党军在华北地区的军事行动，中共中央同晋察冀军区、晋绥军区反复酝酿，制订了三路四城计划。这是一个进攻性的庞大计划，争夺的目标是铁路交通和中等城市。晋察冀军区部队虽然人员数量可观，但武器装备依然落后，尤其缺乏大口径火炮等重武器。在战术技术方面，晋察冀军区部队还不适应运动战，战术思想、组织指挥、战役协同都很滞后。因此，该计划实施后，仅取得晋北战役胜利，歼灭国民党军8600余人。而围攻大同受挫，集宁因阻援失败而失守，均付出了较大代价。由此，该计划被迫中断实施，晋察冀军区失去主动，转入战略防御。

　　一、中共中央提出三路四城计划

　　全面内战爆发前，国民党军部署在晋察冀解放区、晋绥解放区周围的部队，共计有11个军30个师约33万人。其中，第11战区司令长官孙连仲所部驻扎冀中地区，第12战区司令长官傅作义所部驻扎绥远地区，第2战区司令长官阎锡山所部驻扎山西地区，东北保安司令长官杜聿明所部第13军、第93军驻扎热河省境内。

　　为了控制华北地区，保障平汉铁路（北平—汉口）、津浦铁路（天津—南京浦口）、北宁铁路（北平—沈阳）的安全运输，国民党军进攻晋察冀解放区的主要目标在东西两线。在东线，欲占领冀热辽解放区首府承德和冀东地区，隔断晋察冀解放区与东北解放区的联系。在西线，欲夺取晋察冀解放区首府张家口和绥东地区，隔断晋察冀解放区与晋绥解放区的联系。

　　1946年6月19日，中共中央致电各大战略区领导人，准备对付国民党军的全面进攻。其中，指示晋察冀军区说：“大打后，我晋察冀热辽主力应对付热河及平津方面蒋军主力，以一部协助贺李对付傅作义及夺取同蒲北线，以又一部协助刘邓薄夺取正太线。”（《毛泽东军事文集》第3卷，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版，第277页）贺李即晋绥军区司令员贺龙、政治委员李井泉，刘邓薄即晋冀鲁豫军区司令员刘伯承、政治委员邓小平、第一副政治委员薄一波。

　　6月26日，全面内战爆发。晋察冀军区司令员兼政治委员聂荣臻、副司令员萧克、副政治委员刘澜涛、罗瑞卿致电中共中央，报告全面内战爆发后的作战部署计划：如全国内战爆发，我们完全同意中央之战略方针，即先消灭阎锡山部，控制山西高原，使晋绥、晋察冀及晋冀鲁豫3区连成一片，解放出许多兵力，而便对付东面敌人之机动作战。6月28日，中共中央复电：“你们的战略意见是正确的。”（《聂荣臻年谱》上卷，人民出版社1999年版，第445页）中共中央还指出：国民党大打后，你们的基本任务是保卫地方与夺取三路（正太、同蒲、平汉路）四城（大同、太原、石门、保定）。在地方保卫战中，在万不得已时，一城一地之暂时得失是不足怪的。当敌人进攻承德时，你们的主力不是保卫承德，而是乘敌北进全力举行平汉战役，占领从长辛店至石门（今石家庄）整个平汉铁路，相机占领保定、石门。平汉胜利后，即以主力3个纵队不少于20个团4万人入晋，充当夺取山西之主力。首先配合山西各区夺取正太、同蒲两线，扫清太原、大同以外一切敌据点，使冀晋、晋绥、吕梁、太行、太岳5区连成一片，然后相机夺取太原、大同。