贺雪峰：三农问题的根本是农民问题

　　“三农问题”是具有中国特色的概括，即农业农村和农民问题的总称。上个世纪90年代，农民负担重，粮价低，干群关系紧张，农村各种问题层出不穷，然后就有了“三农”的提法，“三农”工作成为当时全国和全党工作的重中之重。

　　三农问题是一个整体，农民生活在农村，从事农业生产。正是农业养活了全国人口，也为新中国提供了工业化的原始资本积累。分田到户以前，因为中国赶超型工业化的特征，城市难以吸纳足够多的农村人口进入二、三产业，农村劳动力主要从事农业，国家通过工农产品价格剪刀差以及计划经济手段，从农业提取剩余用于城市。因此，那个时候的三农问题主要是农业问题。将农民组织起来，改造农业生产条件，提高粮食产量，增加农业产出，成为那个时期的中心工作。分田到户以后，农业生产力大幅度提高，粮食问题迎刃而解，乡村工业迅速发展，越来越多农民不仅离土进厂而且开始离乡进城了。

　　乡村工业的发展，乡镇企业的崛起，在很短时间即改变了中国城乡之间的经济结构。乡镇企业异军突起，农村不仅有农业而且可以发展工业。无工不富，大量农村劳动力就地转移进入乡镇企业。“离土不离乡，进厂不进城”，依托农村走中国独特的现代化道路不仅仅是一种愿望，而且变成了分田到户以后中国最广泛的实践。不过，到了上个世纪九十年代，乡镇企业难以面对正规制造业的冲击，很快就关闭了。上个世纪九十年代开始，越来越多农民离土离乡，进厂进城，中国开始了波澜壮阔的快速城市化进程。

　　农民进城的原因是地少人多，大量农村剩余劳动力需要寻找农业以外的就业机会。承包土地的农户家庭，年轻子女进城务工经商，年老父母仍然留村务农，农民家庭中的农业收入没有减少，又增加了进城务工的收入，所以农民家庭收入持续增长。农村年轻劳动力进城了，他们将城市收入源源不断汇回农村，农村因此变得更加繁荣。不过，到了新世纪，越来越多农村劳动力进城了，他们不再只是在城市寻找务工经商的机会，而且试图在城市安居生活下来。仅靠进城农民工在城市的务工收入很难完成农民家庭在城市安居的任务，农户家庭策略因此变成年老父母仍然留村务农，年轻子女尝试城市生活。之前进城子女将务工收入汇回农村，转变成为留守农村父母想方设法以农业剩余支援尝试在城市立足的子女家庭。农村因此不仅空心化了，而且真正衰落了。

　　即使如此，农村仍然十分重要：第一，农村和农业为六亿留守农民提供了收入机会和生活便利;第二，进城农民可能难以在城市立足，为了防止进城失败，农民一般都会保留他们在农村的退路;第三，农村家庭中的中老年父母一般都不愿进城，留在农村，与土地结合起来，生活成本低，生活也有意义。第四，农村是所有进城农民的乡愁，是他们的归宿，是魂牵梦绕的地方;第五，农村是应对经济周期和预防大规模风险的稳定器。农村因此十分重要。