《烟台经验》第二章 壮大集体经济，夯实农村发展的基础

　　1981年，全国推行包产到户改革以来，党中央对农村顶层设计本来是统分结合的改革，就是宜统则统，宜分则分，这是写进宪法里的内容。《中华人民共和国宪法》第八条：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。

　　可是有人只主张分，把统的一方面放弃了，把宪法原则都丢到一边去了。集体的东西能分则分，能卖则卖。理由是分得越彻底，群众的积极性越高，经济效益越好。集体留下财产，就怕基层干部搞贪污腐败。这是典型的小农意识，流氓无产者的做法。就是在旧社会，为了村庄的公益事业，各村都建有公田，比如学田、祠堂祭祀田、搞红火闹玩意儿田、庙产田等各类公田。村里为了全村的安全，用向村民摊派经费的形式，凑钱雇用打更下夜的人。蒙古族不种地，部落还专门养一群祭祀脑包用的公有羊群。前几年，我们有的干部，不依靠党的各级基层组织，不调动广大基层共产党员的积极性，不充分发挥他们的作用，这能够搞好社会主义吗？恶果很快显现出来了，农村很快出现了群众散沙化的现象，学大寨留下来的水利工程不用了，有的甚至破坏掉了，有的水地变成旱地了。党员的责任感先锋作用也不起了，党和政府的权威性降低了，宗教开始盛行，有的邪教冒头了，村民集体主义精神不见了，道德感普遍降低，有人见利忘义，见钱眼开，连他爹娘老人都不养了，农村中老人非正常死亡率显著提高。村里的卫生很糟糕，垃圾任意堆放，无专人清除拉运，垃圾成山，几年都不清理。我在地方电视新闻里曾看见过一个采访镜头，一个下乡官员下村视察农村卫生工作，问一个老农，村里的公共卫生是如何搞的。老农说：脏水靠蒸发，垃圾靠风刮。镜头里大家一起苦笑。村集体没有一点经济实力，村干部怎么干呢？选举村主任，有的村就连一个群众大会都召集不起来，下乡干部只好拿上个纸糊的流动票箱一家一户动员村民投票。有的村连党支部书记和村主任都选不出来。当然，自然资源好的村，有油水可捞，有黑社会背景的人通过贿选等不法手段窃取了基层政权，为非作歹，欺压村民。说是村民有自治的权利，可又不让村集体向村民搞摊派，村里又没有集体经济来源，有的村把村集体大院都卖了，自治还不是一句空话吗？后来政府只得动用市县政府财政资金来开展农村工作，上拨资金有多少，村里就做多少工作，村里没有了工作主动性。村干部的工资、村的办公经费都由政府财政出。村干部与村民没有了经济上的联系，实质上他们成了乡政府的雇用人员，他们能代表村民利益吗？能全心全意地为村民服务吗？调动不起基层干部和村民的积极性，乡村能振兴起来吗？