多地出台鼓励放弃农村宅基地政策 党报：须给农民留足后路

　　县城楼市的销售问题近期频频引起舆论热议。这两天，某县县委书记号召领导干部买房的视频刷了屏，而近期“多地鼓励农民进城买房”的话题也备受关注。

　　据红星资本局不完全统计，近来，江苏省泰州市、安徽省潜山市、黑龙江省佳木斯市、贵州省遵义市和湖北省黄冈市等地先后推出了鼓励农民购房的政策。同时，可以看到，在出台鼓励农民进城购房的城市中，地方政府多给予购房补贴、契税补贴等优惠政策。

　　以江苏省泰州市为例，进城农民在规定时间内购买首套商品住房的，给予一次性补贴，补贴金额为购房者实际缴纳契税的50%。

　　8月18日，红星资本局随机选取三座城市采访了相关人员，发现：有的城市推出的政策让有意向的购房者增多，而有的城市的补贴活动已经结束。

　　在县域房地产市场库存压力较大的背景下，鼓励农民进城买房，显然是将楼市“去库存”的希望寄托在农民群体身上。对此，农民日报18日发布评论称，首先要关注的是，如果农民在城市的生活难以为继，还能否回到农村去？其次要关注农民进城后，究竟发展前景如何？

　　多地出台政策

　　纷纷鼓励农民进城买房

　　综合中新经纬、澎湃新闻梳理，进入8月，多地出台政策，纷纷鼓励农民进城买房。

　　8月11日，吉林省长春市住房保障和房屋管理局发布《关于进一步给予进城农民和来（留）长人才购房补贴政策支持的通知》。《通知》显示，对购买符合条件的新建商品住房给予200元/平方米购房补贴。

　　除了长春市，吉林省多个城市亦发布相关政策，包括延吉市、吉林市等。

　　其中，延吉市明确，对于农民购买家庭(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女)唯一住房，政府参照购房农民所缴纳契税的额度全额给予补贴。

　　另据《佳木斯日报》报道，今年7月26日，黑龙江佳木斯市人民政府出台十条优惠政策，其中一条提及“农民进城购房补贴”。在佳木斯市市区购买新建商品住房的农民购房人，每平方米补贴100元，每套补贴总额不超过2万元；购买新建商业用房的，每平方米补贴150元，每套补贴总额不超过3万元。

　　据红星资本局，记者致电佳木斯市某楼盘，其售楼处的工作人员称，上述补贴活动是在7月中旬推出的，但在7月末已经结束。

　　8月5日，江苏省盐城市阜宁县下发通知，围绕购房补贴、助企纾困解难等方面推出十项政策。针对农民进城入镇购房，其中规定，县域内以个人名义参加社会保险的，可以缴纳住房公积金，缴满6个月并进县城购房的，可以享受住房公积金贷款。

　　同日，吉林省吉林市代管县级市桦甸市制定农民进城购房优惠政策，申请人不局限于桦甸籍农民，可以是外省、市购房者，只要户籍所在地为农村即可；可在城市规划区内国有土地上购买商品住房或二手住房。同时，针对进城购房的农民，桦甸市还设置了农民随迁子女义务教育阶段就近入学转学、可申请住房公积金、为从事个体经营的进城购房农民减税等优惠政策。

　　8月3日，贵州省黔西南州晴隆县发布试行文件要求，积极推动农业转移人口市民化，进一步简化农业转移人口购房落户手续。其中提出，对农民工购买商品住房的，其土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济分配权保持不变；研究适合开发适合农民工购买的信贷产品，支持农民工进城购房等。

　　8月2日，四川省凉山彝族自治州宁南县发布通知提出，实施特殊群体置业补贴，购买新建商品住房的蚕桑产业大户、烤烟产业大户，年收入前100名，给予每户1万元购房补贴，第101-200名，给予每户0.5万元购房补贴；购买新建商品住房的发展林业、畜牧、果蔬的家庭农场大户，由县林业和草原局、农业农村局出具产业大户及家庭农场证明后，给予每户0.5万元购房补贴。

　　此外，在7月末，安徽省安庆市潜山市印发若干措施明确，自发文之日起至2023年12月31日，对自愿退出宅基地进城购房落户的农民，经认定后给予一次性5万元购房奖励。对自愿退出宅基地且宅基地复垦为耕地或其他农用地后，由原宅基地使用者承包经营的，经认定后，按每亩3万元给予奖励。

　　据红星资本局，记者致电其中某楼盘的售楼处，有工作人员称，整个潜山市现在确实只有4个新楼盘，她所在的楼盘只剩几十套房了。在《若干措施》出台后，来买房的人比以前多。

　　7月8日，湖北黄冈出台的《关于进一步促进黄冈市区房地产市场平稳健康发展的补充措施》明确，实行农村户籍人口进城购房补贴，农民进城购房一次性补贴1万元（落户黄冈城区）。

　　今年5月17日，江苏省泰州市住房和城乡建设局（下称“住建局”）在官网发布了《关于有效应对疫情影响促进市区房地产业健康发展的通知》。其中提到：对在泰、来泰大专以上人才以及外来务工人员、进城农民等购房者，在市区范围内于2022年5月1日至2022年12月31日期间购买首套商品住房的，给予一次性补贴，补贴金额为购房者实际缴纳契税的50%。

　　据红星资本局，在上述《通知》印发后，泰州市的新房成交量在5月明显上涨，较4月上涨84%。不过，在5月以后，新房成交量再次下滑，7月的成交均价跌破至1.5万元/㎡以下。泰州某楼盘售楼处工作人员称，她所工作的楼盘这一期在去年开盘，目前还剩200余套房子，算是“尾盘”。她认为，楼盘整体卖得还可以。

　　据中新经纬，易居研究院智库中心研究总监严跃进此前表示，此类政策是值得肯定的，进一步说明农民进城购房依然是各地房地产交易市场活跃的一个重要支撑。当前各地新型城镇化的工作还远远没有结束，类似政策对于导入新市民的人口具有积极作用，同时也将更好地带动当地楼市和关联产业的发展。预计2022年全国其他城市也依然会有此类政策，是楼市活跃的又一推动力。

　　鼓励农民进城购房效果大吗？

　　事实上，鼓励农民进城购房并非此次楼市调控的新鲜产物。

　　早在2015年底，中共中央政治局会议提出，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。

　　在彼时“去库存”的大背景下，加快农民工市民化，鼓励有条件的农民工买房成为重要措施。

　　按照新华网2016年2月发布的文章，当时山西、山东、甘肃等省明确出台政策鼓励引导农民进城购房。如山东将对农民进城购房给予契税补贴、规费减免、贷款贴息、物业费补贴等政策，以使其成为长期稳定的住房消费群体。

　　2016年2月19日，中国农业银行还曾推出“农民安家贷”产品，该产品是国内首个专门针对农民群体的个人住房贷款产品，致力于满足广大农民进城购买商品住房的需求。

　　从效果来看，根据新华网报道，截至2016年7月31日，安徽农行“农民安家贷”实现发放23329笔，发放金额69.91亿元，帮助农民进城购房。

　　安徽地区房地产“去库存”效果也得以凸显。以六安市为例，2015年市区待售商品房面积达663万余平方米，2016年一季度，六安市区销售商品房120多万平方米，同比翻了一番，其中农民购房占比超过50％，去化周期由28个月缩短到18个月。

　　据中新经纬，58安居客房产研究院分院院长张波分析，鼓励农民进城买房是近期各地楼市政策比较密集的一个点。随着城镇化进程，农民进城买房已经在不断地往前推进，虽然很多农民还是在农村务农，但可能子女或者亲戚朋友已经在城镇里生活居住。另外，随着大众对教育的重视程度不断提升，很多农村家庭的子女要去上更好的学校，也有进城买房的需求。

　　在张波看来，随着城镇化不断提升，尽管农民进城买房的需求依然存在，但从绝对值看，比2015年之前已经明显减少。因为，2015年三四五线城市去库存，那几年不少农民去县城、市里买房，已经消化了不少农民进城买房的需求，同时，这些年不少返乡置业人群的父母也是农民，也消化了相当一部分农民进城居住的需求。

　　张波认为，农民进城买房的需求依然存在，内在推动因素包括对于优质教育资源的追求，对于更好公共配套资源的需求，但本轮政策对于农民推动的实际效果将低于市场预期。

　　农民日报评论：不能不算后路账

　　8月18日的《农民日报》刊发评论《鼓励农民进城买房，不能不算后路账》，评论写道：想要“以房引人”“以房留人”，就必须充分保障农民的权益，给农民留足后路。

　　以下为评论全文：

　　县城楼市的销售问题近期频频引起舆论热议。这两天，某县县委书记号召领导干部买房的视频刷了屏，而近期“多地鼓励农民进城买房”的话题也备受关注。江苏阜宁、吉林桦甸、贵州晴隆、四川宁南等多个县城相继发布针对农民的优惠买房政策。在县域房地产市场库存压力较大的背景下，鼓励农民进城买房，显然是将楼市“去库存”的希望寄托在农民群体身上。

　　农民要不要进城买房？这个问题不能一概而论。对于那些积累了一定经济实力、确实有需求离乡进城的农民来说，此时恰逢政策“东风”，很多县市针对农民采取了给予购房补贴、享受随迁子女义务教育阶段就近入学转学、申请住房公积金、为从事个体经营的进城购房农民减税等政策，降低了购房成本，增加了“进城买房”的含金量，未尝不是一次不错的机会。

　　但对于那些虽有进城愿望，但暂时没有足够的能力购房，也没有稳定的收入覆盖进城后生活成本的农民来说，举债进城，就要慎之又慎。尤其是一些地方将“自愿退出宅基地进城购房落户”作为农民获得进城购房补贴的条件，更要特别审慎。

　　我们总说，农村是维护经济社会稳定的“缓冲区”“蓄水池”。经济繁荣期，农民作为“物美价廉”的劳动力走进城市，为城市创造巨大的利润价值。经济收缩期，农村的宅基地、农房、林地、农田又像一块巨大的海绵，重新吸纳了归乡的人们。

　　如今，经济新的下行压力加大，不少县市希望以各种手段吸引农民进城活跃经济，扩大需求，这样的初衷可以理解。但想要“以房引人”“以房留人”，就必须充分保障农民的权益，给农民留足后路。

　　首先要关注的是，如果农民在城市的生活难以为继，还能否回到农村去？农民在乡村享有三重保障——“农村土地承包权”“宅基地使用权”“集体收益分配权”，这些权益是农民的命根子，不能因为在城市买了房就放弃了。有老房子可住，有地可种，有粮可收，这是农民的后路，也是社会的后路，一定要留好了。农民的承包权和宅基地也不是不能退，但一定要尊重农民的意愿，通过市场手段，遵循价值规律，依法、自愿、有偿地拿真金白银来跟农民换！像“自愿退出宅基地可获5万元购房补贴”的政策，5万元够农民在城里买房吗？能够保障农民的城市生活吗？这么点补贴和农村的权益对等吗？退休市民回乡居住，从没有被要求必须放弃城市户口和城里的住房。“二选一”的选择题，城市居民不需要做，农民也不应该面对。

　　其次要关注农民进城后，究竟发展前景如何？农民进城前，门前一垄田、院里一畦菜、山上一捆柴就能解决基本的吃喝。农民进城后，掏空了全家的钱包买房不说，燃气费、交通费、买肉、买菜样样都是必不可少的支出。在当前这个时期，县域经济增长乏力，房地产行业的不景气必然会影响建筑行业农民工群体增收就业，支出增加了，可支配收入没有可预期的增长，农民能否真正在城里留得住、过得好？县城在呼吁农民买房的同时，是否为他们准备了足够的就业机会，如果失业了，能否和城市居民一样享受就业扶持、失业保险和低收入保障？将来他们老了，这些城市新增人口的社保、养老保险是否已经做了充足的预案？既然吸引农民进城，地方政府就要拿出实实在在的诚意。

　　我国的城镇化是一个长期的历史过程，在这个进程中，要保有足够的历史耐心，对涉及农民的事情都要多一份考量，但凡是涉及农民的权益，一定不能损害，一定要有益，要有利。在一定历史时间内，既要让农民享受到城乡一体化过程中的发展成果，又要维护好农民的各项涉农权益，让农民两头得利有什么不好？如果总是惦记着农民的那点购买力，甚至想打宅基地的主意，切断了农民可进可退的后路，是不可取的，这样换来的短期收益和发展也是难以持续的。

　　作为“城尾乡头”，县城是连接城市、服务乡村的天然载体，制定政策、出台措施，一定要有更统筹的城乡一体化的通盘考虑，切不可“头疼医头、脚痛医脚”，更不可“城市生病、农村吃药”。只有尽早摆脱对“土地财政”的严重依赖，下大力气练好内功，不断完善产业配套和营商环境，优化经济结构，发展出实实在在的支柱产业，让进城买房的农民能安居，更能乐业，才是化解县域经济难题的根本之道。

　　编辑|程鹏 杜恒峰

　　校对|段炼

　　每日经济新闻综合自红星资本局、中新经纬、澎湃新闻、新华网、农民日报