风声：为何再提房屋养老金？一个导火索和四个深层原因

　　“房屋养老金”又一次引发热议。

　　国新办23日的新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长董建国对记者称“研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，上海等22个城市正在试点”，对于房屋养老金，董建国特别强调“个人账户通过缴纳住宅专项维修资金已经有了，试点的重点是政府把公共账户建立起来。”

　　这标志着“房屋养老金”这一筹划已久的制度正式进入了试点阶段。

　　“房屋养老金”这一概念容易让人联想到“个人养老金”，引发了舆论对是否需要公众额外出资以及是否为变相房产税的质疑。对此，住建部官网随后刊发多篇专家文章进行解释：房屋养老金不是房地产税，公共账户不需要老百姓出钱，以“不增加个人负担，不减损个人权益”为原则。

　　无论如何，我们有必要梳理一下这项制度的前世今生。因为，经过几十年的快速城乡建设之后，“如何为房屋养老”，确实是一件值得国人关注的大事。

       一

　　房屋养老金累计20余年，规模超万亿元

　　事实上，房屋养老金并不是一个全新的事物。如果房屋养老金仅指房屋维修金，即为房屋未来的维修而储备的资金，那么它的存在其实已经有相当长的一段时间了，只不过原先最早的名字是“房屋维修基金”，后来又统一改称“住宅专项维修资金”。当然，现在拟议中的房屋养老金，其内涵和范围都已经不再限于住宅专项维修资金了。

　　在全国范围内，房屋维修金制度始于1998年，那也是中国正式宣布全面房改的一年，在国务院于当年发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》中，就明确提到了要建立住房专项维修资金制度。

　　当然在那之前，以出售公房为主要形式的“房改”已经在不少地方启动了，因此房屋维修基金其实在1998年之前就存在了。以济南市为例，最先有了房屋维修基金的是1996年的房改房。那一年，济南市在进行住房制度改革时，要求从出售公房的房款中提取一定比例，由市财政局专户存储，用于房屋公共部位的维修。济南市当时归集的维修资金总额超过了9亿元，而那批房改房，就成了济南市第一批有“养老金”的房屋。

　　相比之下，商品房的“养老金”反而有点姗姗来迟，原因是那几年，新建商品房缴纳维修基金并不是强制性要求，因此那个时期有不少商品房是没有房屋维修基金的。

　　大体上从2000年开始，到2004年前后，全国各地陆续出台房屋维修基金管理办法及实施细则，规定，新建商品房在交付使用之前，必须缴纳维修基金，否则不得办理房产证，自那之后，房屋维修基金的征集才进入常态。