何干强：关于新农村建设中一些倾向性问题的理论思考

　　当前，我国各地正在遵循党的十九届四中全会精神，推进实施乡村振兴战略。这是新农村建设的组成部分。不少农村因地制宜，从实际出发，做出显著成绩。如南街村、华西村、刘庄、大寨村等一批老典型，始终重视加强集体经济的党组织建设;集体经济带头人薪火相传，坚持走集体化道路不动摇;始终顶住舆论压力，坚持农村土地集体所有制的统一经营不动摇;始终重视发展农村集体工商业，坚持集体经济内部以工补农、以工促农不动摇;始终坚持农民集体走共同富裕之路，因而集体经济不断壮大，乡村发展生机勃勃。这些先进典型，代表中国社会主义新农村建设的正确方向!

　　但是，也有一些地方在新农村建设中存在一些值得重视的倾向性问题。主要是：发展农村经济，重招商引资，轻农业生产，尤其轻农田主业;发展农村工商业，重乡镇企业“私有化”和招商引资，轻发展乡镇集体工商业;经营集体非农资本，重借贷资本形态，轻产业资本形态;转移农田剩余劳动力，重转向大中城市，轻就地转移;发展农地规模经营，重农田向种田大户集中，轻集体统一经营;以工促农，重私营外资“龙头企业”带动，轻发展公有制“龙头企业”;统筹城乡规划，重“城市化”，轻乡村实际和农民意愿;发展农村经济，重发展生产力，轻巩固和完善社会主义生产关系等。这些倾向性问题，在很大程度上是政府部门在解决城乡差距拉大、农民增收困难、农村建设资金短缺的矛盾和改革农村经济管理体制的过程中产生的;主观上是为了加快建设新农村，然而，采取的措施往往治标不治本，还可能为农村未来的发展，乃至为中国特色社会主义事业的发展，留下这样那样的隐患。

　　这些倾向性问题10多年前已存在。笔者对这些问题形成的原因、产生的后果和纠正的办法，曾进行理论思考，写过调研报告，并通过有关部门，摘要向上级反映。但是，现在看来，不少问题仍然存在，有的还有所发展。为了引起人们对新农村建设和乡村振兴战略的关注，现将当时没有公开发表调研报告，做了必要的修改，提交给读者。不当之处，敬希指正。

　　一、关于正确处理农业和农村工业、其他非农产业的关系问题

　　(一)问题的提出。我国新农村建设的迫切任务是发展经济，增加农民收入。它不仅指发展农业生产，还包括发展农村工业和其他非农产业。由于历史形成的人均耕地面积少、农业人均产值低、农业生产方式落后、工农业产品存在剪刀差等原因，要促进农村经济快速增长，促进农民增收，就不能不促进社会分工，发展工业和非农产业。以苏南农村为例，改革开放初期，当地针对过去单纯搞农业而发展缓慢的教训，当地干部群众总结出“无工不富”、“无商不活”的经验，发展起乡镇集体工业经济，这后来被邓小平同志称赞为“异军突起”、农民自己的“创造”。可见，发展农村工业和其他非农产业，是加快农村发展和致富农民的重要途径。但是，由此却出现了一种倾向，就是轻视农业生产，尤其是轻视粮食生产。从国家的大局来看，这种倾向显然是片面的。农村必须发展集体工商业，但是这却决不意味着可以放松农业生产，更不意味着可以用工业、其他非农产业来替代农业生产本身，因为“超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础”，这个客观经济规律是必须遵守的。新中国建立以来的经济实践充分证明，农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。实际上，不少头脑清醒的领导干部也发现了这种倾向性问题，他们对“无工不富”、“无商不活”的经验做了补充，加上了“无粮不稳”。这是很重要的补充，“无工不富”、“无商不活”、 “无粮不稳”这三句连在一起，大体表达了在农村经济现有条件下，应当如何处理好农业和工业、其他非农产业的相互关系。