吕德文：警惕！村级债务反弹风险

　　最近一些年来，各地在开展脱贫攻坚和乡村振兴工作中，不同程度地出现了村级债务反弹风险。根据武汉大学中国乡村治理研究中心关于16村村级债务情况调研，村级债务分布范围极广，无论是东部发达地区，还是中西部的欠发达地区，都有村级债务。

　　示范任务越多，村级债务越多

　　新型村级债务可称作是“发展型债务”或“政策型债务”。村级债务成因都与村庄建设或基础设施配套有关，且这些建设项目都是政策硬性要求的。具体而言，有些地方的新型村级债务的形成，并不都是为了维持村庄的基本秩序，如税费征收、村干部工资发放、村民共同生产等必要开支，而是为了完成上级下达的村庄发展任务，如美丽乡村建设、旅游开发、人居环境整治等。

　　从调研的16个村的情况看，这些村庄在历史上都是“好村”，现在反而成了“差村”。其原因是，它们都承担了地方党委政府的示范任务。有些村庄只承担单个项目（如土地整治、农家乐）的示范任务，有些村庄承担综合性示范任务（如美丽乡村建设、人均环境治理）。一般而言，示范任务越多，示范等级越高，村级债务就越多。比如，湖北桃村在2012年被地方党委政府列为美丽乡村建设示范点，总投入7000多万，获得了全国文明村镇、全国乡村旅游重点村等荣誉称号，但也留下了3000多万的村级债务。福建军村2018年被列为县乡村振兴示范村，示范时间不长，示范等级也不高，却已经欠债100多万。（出自武汉大学中国乡村治理研究中心关于16村村级债务情况调研）

　　值得注意的是，新型债务往往都是不切实际的政策造成的。调查发现，地方政府在示范工作中，普遍采取“钓鱼”战术，试图用少量的政府项目吸引社会和村集体投资。但实际情况是，政府反而是被社会资本“钓鱼”的对象，政府为了避免示范烂尾，被迫把有限的政府资金投入到示范村中去。而一旦成为示范村，村集体在项目协调、迎检、接待等方面的配套支出也就越多。福建军村有一笔30万元的村级债务，是2018年河堤建设的过程中产生的。河堤的产权单位是镇政府，项目实施时镇政府也承诺这笔债务由政府承担，但2020年镇领导却要求村集体承担这笔债务。从我们的调查情况看，几乎每个示范村都有较大的接待任务，办公经费要比普通村庄多出10万/年以上。示范任务较多的村庄，还需要聘用专门工作人员帮助村干部开展工作。

　　迫切需要卸下示范村的包袱

　　新型村级债务给乡村振兴工作提出了两个预警。一是，乡村振兴要避免“政府在干、农民在看”的现象。最近几年，尽管政府在村庄投入了大量资金，客观上也办成了一些好事。但在项目实施过程中，农民并未参与其中，而是成了看客，其获得感并不强。甚至在一些村的案例中，均不同程度地出现了在示范项目的实施过程中，少数村民索要不合理补偿，村干部贪污受贿的情况。二是乡村振兴要避免“好心办坏事”。一些村庄的村级债务是在脱贫攻坚过程中“好心办坏事”形成的。比如，2019年湖北利村的村民集体抵制缴纳共同生产费，其直接原因是已经脱贫摘帽的贫困户仍然在继续享受优惠政策，这让绝大多数非贫困户感到不公。2020年军村增加了10万元的村级债务，原因是该年第一期的小额扶贫贷款已经到期，而已经脱贫摘帽的贫困户拒绝还贷，地方政府逼迫村集体垫资还贷。

　　2004年农村税费改革过程中，很多地方对村级债务采取了锁定并逐年化解的政策。经过多年的努力，村级债务规模得到了有效控制。但是，新型村级债务却以惊人的速度在增长，抑制新型村级债务反弹，已经是迫在眉睫的任务。

　　具体而言，一是要严格控制产业发展项目。产业发展具有较大的市场风险，出现村级债务的可能性极大。16个村中涉及到的乡村旅游等产业发展项目，就没有一个是成功的。一些扶贫产业，也主要是依靠对口扶贫单位通过“消费扶贫”等方式维持，并无真正的市场竞争力。

　　二是要完善“村财乡（镇）管”制度。这一制度在抑制村集体擅自举债发展、防止村干部腐败等方面，起到了积极作用。但这一制度，也导致村集体经济成为了乡镇政府的第二财政，方便政府举债发展。16个村的新型债务，无不是在这一制度背景下，因地方政府“逼迫”形成的。

　　三是改善乡村建设方式。乡村建设要以普惠性投入为主，尽量减少通过统筹资金、举办政绩工程的方式打造示范点。16个村的案例表明，示范村几乎都是“金玉其外、败絮其中”，村干部和群众苦不堪言。不少村干部向调查者直言，非常后悔成为示范村，迫切需要卸下示范村的包袱。